Диссертация (1173741), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Р. 198; The Arab Convention on the Suppression ofTerrorism. 1998. Р. 178; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая2005 г.346Конвенция о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом от 16 мая2008 г. Ст. 4; Additional Protocol to the SAARC Regional Convention on Suppression of Terrorism,2004. Art. 18. // International Instruments related to the Prevention and Suppression of InternationalTerrorism. Р. 250.342143международныхорганизацийнеоднократноставиливопросоважностивключения в текст конвенции принципов, в соответствии с которыми должнавестись борьба с терроризмом347.Среди таковых отмечались:- принцип верховенства права и принцип соблюдения прав человека(предлагались представителями Европейского Союза, Вьетнама, Швейцарии);- принцип приоритета роли ООН в борьбе с терроризмом (предлагалсяпредставителями России, Европейского Союза);- принцип предупреждения терроризма посредством устранения условий,способствующих его распространению (предлагался представителями Египта,Европейского Союза);- принцип недопустимости оправдания терроризма какими-либо мотивами,целями, его формами и проявлениями (предлагался представителями Египта);- принцип уважения суверенитета государств (предлагался представителямиВьетнама, Организации Исламская Конференция).В существующем проекте Всеобъемлющей конвенции о международномтерроризме четко не говорится о правовых принципах борьбы с ним.
Но,учитывая всеобъемлющий характер документа, идею создания в нем системыбазовых правовых предписаний в международной антитеррористической сфере,предположим, что ряд правил Проекта могут расцениваться как международноправовыепринципы,управляющиесфероймеждународнойборьбыстерроризмом. Назовем их:- принцип соблюдения прав человека (преамбула);-принциппризнанияактовтерроризманарушающимисистемуподдержания международного мира и безопасности (преамбула);- принцип обеспечения суверенитета государств (преамбула);См.: Legal Committee Urges Conclusion of Draft Comprehensive Convention оn InternationalTerrorism. 8 October 2012. Doc. GA/L/3433. Sixty-seventh General Assembly. Sixth Committee.1st &2nd Meetings(AM&PM).[Электронныйресурс]URL:http://www.un.org/News/Press/docs/2012/gal3433.doc.htm.347144- принцип выдачи или преследования по национальному закону лиц,виновных в совершении террористических преступлений (преамбула);-принципысуверенногоравенства,территориальнойцелостностигосударств и невмешательства во внутренние дела других государств (ст.
21 [20]).Всевыявленныепринципыявляютсяосновными(общими)вмеждународном праве (за исключением принципа Aut dedere aut judicare, которыйносит отраслевой характер и относится к международному уголовному праву),соответственно, не могут являться основанием для признания комплекса нормеждународно-правовой борьбы с терроризмом отраслью международного права.В научных исследованиях тема принципов международно-правовой борьбыс терроризмом затронута слабо. Авторы – сторонники признания отрасльюанализируемого правового режима (прежде всего В.Ф. Антипенко, В.В.
Устинов)− системно не раскрывают сущностные черты принципов международноправовой борьбы с терроризмом. Но тем не менее можно привести мненияотдельных ученых о необходимости выделения специальных принциповисследуемого правового режима.М.А. Кулагин предлагает считать таковыми признание противоправноститерроризма во всех его формах и проявлениях, обеспечение неотвратимостинаказания за совершенное террористическое преступление, соблюдение балансанациональных интересов при международном сотрудничестве в борьбе стерроризмом348.Т.
Отой считает необходимым вести борьбу с терроризмом в соответствии спринципамизащитыправчеловека,суверенногоравенствагосударств,коллективной ответственности государств в противодействии терроризму349.Кулагин М.А. К вопросу о международном взаимодействии и противодействии терроризму вусловиях глобализации // Юристъ-Правоведъ. 2009. № 5. С. 72.349Awotoye, T. O.
State responsibility as a panacea to international terrorism. // Humanities andSocial Sciences. 2013. Vol. 1. № 1. Р. 32, 44.348145Дж. Карилло-Салседо формулирует систему международно-правовыхпринципов, на основе которых, по мнению автора, должна вестись борьба стерроризмом:- Государства обязаны удерживаться от организации, подстрекательства,помощи или участия в террористических актах.-Государстваобязанысотрудничатьсдругимигосударствамивпредотвращении террористических актов.- Государства обязаны придерживаться принципа «или выдай или суди».-Уважениефундаментальныхправчеловекавотношениилиц,подозревающихся в причастности к террористическим актам.- Недопустимо считать опасные умышленные преступления, которыепокушаются на жизнь или здоровье человека, политическими.- Государства, нарушающие свои обязанности, несут ответственность заучастие в незаконных международных событиях и подлежат привлечению кмеждународной ответственности.-Государстваоказывающихимеютподдержкуправоилинанесамооборонуосуществляющихпротивгосударств,репрессиипротивтеррористических актов350.Перечень приведенных выше правовых установлений позволяет отметить,что Дж.
Карилло-Салседо включил в «принципы» международно-правовойборьбы с терроризмом разнопорядковые элементы: основные принципымеждународногоправа,международныеправагосударств,основаниямеждународно-правовой ответственности, отраслевые международно-уголовныепринципы. При этом без внимания автора остался ряд правовых положений,которые уже справедливо учитываются в сфере международно-правовой борьбы стерроризмом (например, принципы поддержания международного мира ибезопасности,350уважениясуверенитетагосударствиихтерриториальнойCarrillo-Salcedo J.A. Terrorism and General Principles of International Law.
// International LegalDimension of Terrorism. Edited by Fernandez-Sanchez P. A. Leiden/Boston. 2009. P. 12-13.146целостности). Все это позволяет критически отнестись к предложенному авторомподходу. При этом необходимо отметить, что Дж. Карилло-Салседо правильноопределяет некоторые правовые установки, которые должны учитываться привыработке новых антитеррористических международно-правовых норм.
Можносогласиться с тем, что государства должны нести ответственность за участие втеррористической деятельности или за ее попустительство;что любоетеррористическое деяние, не только теракт, должно считаться преступным.Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в международноправовых актах, доктрине международного права не сформулированы правовыенормы, касающиеся борьбы с терроризмом, способные претендовать на статусспециальных отраслевых принципов.
Все принципиальные положения носят либообщий (основной) характер, либо относятся к уже существующим иным отрасляммеждународного права.Хотелось бы отдельно отметить три правовых положения, имеющихважнейшее значение в сфере международно-правовой борьбы с терроризмом.Во-первых, недопустимость ассоциации терроризма с любой религией,национальностью, цивилизацией или этнической группой351.Во-вторых, недопустимость оправдания терроризма какими бы то не былоидеями политического, философского, идеологического, расового, этнического,религиозного или иного аналогичного характера352.В-третьих, признание приоритетным правовоговнимания кмерампредупреждения терроризма.Названные идеи должны в обязательном порядке учитываться приформировании международно-правового антитеррористического управления.
ИхСм., например: Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Convention on CounterTerrorism, 2007. Art. 3(2). Р. 336; Organization of African Unity (OAU) Convention on thePrevention and Combating of Terrorism. 1999. Art. 2(b). Р. 220; Convention of the CooperationCouncil for the Arab States of the Gulf on Combating Terrorism, 2004 .
Art. 2(b). Р. 259352См., например: Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.Ст. 6; Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. Ст. 5.351147реализация позволит сформировать стратегически правильный вектор правовойборьбы с терроризмом в международных масштабах.Можно ли признать эти правовые положения принципиальными длямеждународно-правовой борьбы с терроризмом? Для ответа на этот вопросвоспользуемся критериями, предложенными Л.П. Ануфриевой для отраслевыхпринципов международного права.
По мнению исследователя, специальныепринципы,во-первых, призваны регулировать соответствующую категориюотношений и сложившийся комплекс норм, во-вторых, должны создать условиядля обособления комплекса правовых норм в отдельную категорию, и, в-третьих,должны обладать специфическими качествами по отношению к иным нормамданной отрасли353. Как представляется, названные нами выше правовые нормы неполностью соответствуют всем трем критериям: они не способны регулироватьвсе варианты общественных отношений в международной антитеррористическойсфере и вряд ли можно выделить какие-то особые их «специфические качества»,сильно отличающие их от остальных норм антитеррористического правовогорежима.Отметим, что юридическая значимость вышеприведенных положений неможет расцениваться как очевидное обстоятельство, свидетельствующее об ихпринципиальном характере. Принципы права имеют объективную природу.Попытка дедуктивного создания «нового» принципа, без учета его объективногохарактера, не отвечает критериям истинности и научности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
