Диссертация (1173741), страница 34
Текст из файла (страница 34)
См: Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 08 сентября2006г. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m.374См.. например: Договор о сотрудничестве государств – участников СодружестваНезависимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999г. Преамбула. // Собраниезаконодательства РФ. 2006.
№ 22. Ст. 2291; South Asian Association for Regional Cooperation(SAARC) Regional Convention on Suppression of Terrorism. 1987. Preamble. Р. 174.371372157кодификации в формировании правовых институтов375. Благодаря ей устраняютсявнутренние противоречия и пробелы в нормативном материале, формируютсясогласованные правовые механизмы реализации правовых предписаний, правовойрежим приобретает более логичные форму и содержание.Однаконеобходимоиметьввиду,чтопроцесскодификациивмеждународном праве несколько отличен от своего национального аналога.
Внационально-государственной правовой системе в результате кодификации, какправило, «на смену ранее действовавшему большому числу юридическихнормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданиемкоторого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании»376.Кодификация международного права заключается «в усовершенствовании ипрогрессивном развитии действующих принципов и норм международного правапутем приведения их в определенный порядок377». В результате кодификациипроисходит уточнение и изменение действующих международно-правовыхпредписаний378. Кроме того, особенностью кодификации в международном правеявляется то, что новый систематизирующий правовой акт не всегда отменяетдействие ранее созданных норм.
Например,Конвенцией по морскому праву 1982 г.вопросы, не урегулированныепродолжают регламентироватьсянормами и принципами общего международного права379. Еще одну важнуюособенность кодификационных конвенций отметил Д.И. Фельдман: они могутбыть«ýжекругаобычныхнорм,существующихвданнойотраслимеждународного права»380.Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 2. С. 107.Теория государства и права: учебник/ под ред.
проф. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005. С.267.377Международное публичное право: учебник/ под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2011. С.45.378Там же.379Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Преамбула. // Собраниезаконодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.380Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 56.375376158В настоящее время в Шестом комитете ГА ООН обсуждается проектВсеобъемлющей конвенции о международном терроризме, инициатива осоздании которой была вызвана, в том числе, осознанием необходимостиформирования комплексных и последовательных подходов и согласованныхдействий и стратегий в сфере борьбы с терроризмом381. Действующий комплексуниверсальных антитеррористических конвенций не отличается внутреннейсогласованностью и единством предлагаемых для борьбы с терроризмомподходов.
Подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующей главедиссертационной работы. Пока отметим, что выбранный ООН секторальныйподход способен эффективно работать лишь в узких, конкретных аспектахборьбы с терроризмом (борьба с терроризмом в аэропортах, на континентальномшельфе, на борту воздушных судов и т.п.).Это создает «мозаичную» схемуправовой борьбы с терроризмом, не покрывает всех существующих проблем, чтоотрицательносказываетсянаэффективностипротиводействиявцелом.Нарушение согласованности предпринимаемых шагов в различных вопросахприводит к негативным последствиям, создает почву для двойных стандартов,коллизиям в применении правовых норм.
Подобные противоречия, отмечает Н.Ф.Кислицына,«влияютна структурированность ииерархичностьсистемымеждународного права и тем самым приводят к разрушению целостностисистемы международного права»382.Констатируем, что терроризм, во всех его проявлениях, представляет односоциальное явление с многочисленными гранями. Борьба с ним должна вестисьпутем ликвидации и его конкретных проявлений, и всего явления как такового. Впервую очередь требуется создать логичную внутреннюю иерархию соотношенияправилотдельныхдоговоров,посвященныхборьбестерроризмомиСм.: Доклад Специального комитета, учрежденного резолюцией 51/210 ГенеральнойАссамблеи от 17 декабря 1996 г.
Шестнадцатая сессия (8–12 апреля 2013 года). Doc. A/68/37.Приложение III. П.6. С. 23. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/.382См.: Кислицына Н. Ф. Указ. соч. С. 12.381159Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме383. Всеобъемлющаяконвенция должна сыграть решающую роль в придании актам международноправовой борьбы с терроризмом более стройного системного вида.
Она можетстать механизмом не только изменения, но и уточнения международно-правовыхантитеррористических предписаний, что, несомненно, будет способствоватьпрогрессивному развитию международного права в целом. При этом сохранениедействующегостатусаконкретизироватьсекторальныхнаправленияконвенцийпрактическойпоможетрасширитьидеятельностигосударствимеждународного сообщества в целом в сфере борьбы с терроризмом.Наличие общих юридических конструкций и предписаний.
Определенныйвид общественных отношений, в настоящем случае связанных с борьбой стерроризмом в международном масштабе, требует фактическую и юридическуюоднородность регулятивного механизма. Данная однородность обеспечивается,прежде всего, специфической группой понятий, общих положений, терминов384. Всфере международно-правовой борьбы с терроризмом происходит системноеоформление дефинитивного аппарата. Отметим, что пока не приходится говоритьоб оформлении полноценного антитеррористического понятийного комплекса.Этот процесс далек от своего завершения. Можно отметить некоторыедостижения на этом пути. Выше уже было показано, что в универсальных ирегиональныхконвенцияхпредпринимаютсяосторожныепопыткиконкретизировать правовые принципы борьбы с терроризмом.
Также во всехконвенциях установлены de-facto гармонизированные перечни преступныхтеррористических деяний. СБ ООН активно участвует в работе по ведениюединого сводного санкционного перечня, в который включены физические лица ипреступныегруппировки,виновныевсовершениитеррористическихЗначение определения таких «договорных режимов» обусловлено тем, что проще установитьсвязь между двумя договорами внутри одного такого режима, чем между двумя договорами,относящимися к разным режимам. См.: Доклад Исследовательской группы Комиссиимеждународного права…, Para. 255. Р. 140.384Алексеев С.С.
Собрание сочинений. В 10 т. Том 2. С. 105.383160преступлений. Однако до настоящего момента не решен один из центральныхдефинитивных вопросов международно-правовой борьбы с терроризмом – несформулированообщепринятоепонятие«терроризм»,соответственно,неразрешен вопрос о разграничении терроризма с близкими по содержаниюфеноменами, предполагающими применение политического насилия (к таковымможно отнести, например, национально-освободительное движение).Кроме того, в системе ООН отсутствует ясное представление о субъектахтеррористического поведения; нельзя считать полностью систематизированныммеждународно-правовоепредставлениеосоставетеррористическогопреступления, не согласован объем признаков «международности» терроризма.Все это позволяет говорить об элементах конструктивной основы международноправовой борьбы с терроризмом.Способность системного разностороннего управления международнымиотношениями, связанными с борьбой с терроризмом.
Практическая реализацияэтогопризнакаосуществляетсяпосредствомработыразветвленногоправоприменительного и правотворческого механизма в сфере международнойборьбы с терроризмом. Примерами органов, созданных для мониторингасоблюдения государствами взятых на себя обязательств по борьбе с терроризмом,являютсяКонтртеррористическийКомитет385,поддержке и наблюдению за санкциями386,ГруппапоаналитическойКомитет, созданный по поводу Аль-Каиды и Талибана, Комитет 1540 (группа экспертов)387. В 1996 г. по инициативеГА ООН создан для разработки «всеобъемлющей правовой основы конвенций,касающихсямеждународноготерроризма»388,Специальныйкомитетпотерроризму.См.: Резолюция 1373 (2001) Cовета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г.
П. 6.См.: Резолюция 1617 (2005) Совета Безопасности ООН от 29 июля 2005 г. Преамбула.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1617(2005).387См.: Резолюция 1267 (1999) Совета Безопасности ООН от 15 октября 1999 г. П. 6.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1267(1999).388См.: Резолюция 51/210 Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1997 г.
П. 9.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/51/210.385386161Как было указано выше, в антитеррористическую систему ООН входятболее 40 различных по правовому статусу и иерархическому положению органов,каждый из которых имеет собственную компетенцию.
Так, специальнымиполномочиями обладают389:- Департаменты, управления, отделения, функционально подчиненныеСекретариату (Департамент операций по поддержанию мира, Департамент пополитическим вопросам, Департамент общественной информации, Департаментпо вопросам разоружения, Департамент по вопросам охраны и безопасности,Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление понаркотикам и преступности, Управление по правовым вопросам и др.).-Специализированныеучреждения(Международнаяорганизациягражданской авиации, Международная морская организация, Международныйвалютный фонд,ЮНЕСКО390, Всемирный банк, Всемирная организацияздравоохранения и др.).-СвязанныесООНорганы(Международноеагентствопо атомной энергии, Всемирная таможенная организация и др.).- Программы и фонды (Программа развития ООН и др.).Помимо разработанного в системе ООН, механизм противодействиятерроризму существует и на региональном уровне.
Практически во всехрегиональныхмежгосударственныхорганизацияхпринятыдекларации,стратегии, конвенции, посвященные исследуемому вопросу391.В диссертации приведен не полный перечень органов системы ООН, уполномоченный наборьбу с терроризмом. Классификация органов дана по функциональному критерию, так какэто указано на официальном сайте ООН. См.: Система Организации Объединенных Наций.[Электронныйресурс]URL:http://www.un.org/ru/aboutun/structure/images/chart_letter%20color(1).pdf.390Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UnitedNations Educational, Scientific and Cultural Organisation)391Среди наиболее значимых международных организаций, активно борющихся с терроризмом,назовем: Совет Европы, Европейский Союз, ШОС, Организация договора о коллективнойбезопасности (далее – ОДКБ, Ассоциацию регионального сотрудничества стран Южной Азии(далее - СААРК), Организацию африканского единства (далее – ОАЕ), Лигу арабских389162Несмотря на многочисленность международных органов, ведущих борьбу стерроризмом, по некоторым направлениям можно отметить нерезультативностьтакой борьбы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
