Диссертация (1173741), страница 41
Текст из файла (страница 41)
По мнению Б.Гонзенбах, Генеральная Ассамблея обладает уникальными полномочиями вустановлении стандартов, в том числе и в области борьбы с терроризмом455. ГАООН неоднократно подтверждала, что государства должны обеспечить, чтобылюбые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, способствовали ихобязательствам по международному праву456; что Организация ОбъединенныхНаций должна провозгласить четкий, принципиальный и непреложный тезис отом, что терроризм неприемлем457.В резолюциях ГА ООН, принятых в связи с борьбой с терроризмом, можновыделить два главных принципиальных направления: обеспечение мира и защитаправ человека.
Эти задачи взаимосвязаны и оказывают взаимное воздействие.Уважение основных прав и свобод человека и гражданина всеми членамимеждународного сообщества имеет важное значение в обеспечении безопасностиво всем мире.В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г.(резолюция 60/1 ГА ООН) государства-члены приветствовали оба данныхнаправления и договорились осуществить их дальнейшую проработку458.
Было454Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons. Advisory Opinion of 8 July 1996. Para 70.[Электронный ресурс]URL: http://www.icj-ij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&k=e1&case=95&code =unan&p3=4.455Legal Committee Urges Conclusion Of Draft Comprehensive Convention On InternationalTerrorism. GA/L/3433. Sixty-seventh General Assembly Sixth Committee 1st & 2nd Meetings (AM &PM) [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/News/Press/docs/2012/gal3433.doc.htm.456См,.
например: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 59/191 от 10.03.2005 г. Док. ООНА/RES/59/191.457См., например: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/288 от 08.09.2006 г. Док. ООНА/RES/ 60/288.458Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/1 от 24.10.2005 г. Док. ООН А/RES/ 60/1.193заявлено, что эффективные меры по борьбе с терроризмом и защита правчеловека — это цели, которые не конфликтуют друг с другом, а дополняют ивзаимно усиливают друг друга.В резолюциях Генеральной Ассамблеи содержатся нормы, посвященныеповышению степени ответственности и неотвратимости наказания за актытеррора459.Во-вторых,резолюцииГАконвенционных норм. Я. БроунликасаетсяобщихнормООНслужатсредствомтолкованияписал, что принятие резолюции, когда онамеждународногоправа,служитдоказательствомсогласованного мнения правительств: «резолюции такого рода создают основудля прогрессивного развития международного права и для быстрой консолидацииобычно-правовых норм»460.
В докладе КМП (2016) сформулирован вывод, чторезолюции ГА ООН, принятые консенсусом, например резолюцию 51/210 «Мерыпо ликвидации международного терроризма», в известных обстоятельствахможно воспринимать по смыслу п. 3(а) ст. 31 Венской конвенции как«последующее соглашение о толковании участниками своих существующихдоговорных обязательств»461.Также в этом докладе КМП указано, что обращение к резолюциям органовмеждународных организаций является одним из способовопределениясоглашения участников относительно толкования договора462. В частности,ссылки на заявления экспертных договорных органов в резолюции ГенеральнойСм., например: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/53 от 29.01.1996 г.
Док. ООНА/RES/50/53; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/297 от 13.10.2010 г. Док. ООНA/RES/64/297; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 67/99 от 14.01.2013 г. Док. ООНA/RES/67/99; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 66/178 от 30.03.2012 г. Док. ООНA/RES/66/178; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 66/282 от 12.07.2012 г. Док. ООНA/RES/66/282 и др.460Броунли Я. Международное право (в двух книгах). Книга первая. М.: Прогресс, 1977. С. 3940.461Доклад Комиссии международного права.
68-я сессия (2 мая – 10 июня и 4 июля – 12 августа2016 г.). Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. 71-я сессия. Дополнение № 10(A/71/10). C. 260-261. [Электронный ресурс] URL: legal.un.org.462Доклад Комиссии международного права. 68-я сессия. С.275.459194Ассамблеи ООН по вопросу о «защите прав человека и основных свобод вусловиях борьбы с терроризмом»463, в которых содержится прямая ссылка назамечание общего порядка № 29 (2001) Комитета по правам человека оботступленияхотположенийМеждународногопактаогражданскихиполитических правах во время чрезвычайного положения, служит примеромподобного определения464. В названных резолюциях ГА ООН подчеркивается«исключительный и временный характер отступлений с использованиемтерминов, позаимствованных из замечания общего порядка № 29, для толкованияи, следовательно, установления обязательства государств в соответствии состатьей 4 Пакта»465. По мнению КМП, тот факт, что данные резолюции ГА ООНбыли приняты без голосования, отражает наличие соглашения «по смыслуподпунктов a) или b) пункта 3 статьи 31 [Венской конвенции], если исходить изтого, что консенсус представляет собой согласие всех сторон относительнотолкования, данного в таком заявлении»466.Помимо этого резолюции могут содержать расширительное толкованиеконвенционных обязательств государств.
Например, в 1996 году, после принятиярезолюции № 50/53 от 11 декабря 1995 г. «Меры по ликвидации терроризма»467,Великобритания выступила с инициативой включить в перечень виновныхдеяний,«противоречащих целям и принципам Организации ОбъединенныхНаций, те, которые финансируют, планируют и подстрекают террористическиеакты». По мнению инициаторов, данные положения в резолюции должныСм.. например: Резолюция 65/221 Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2010 г. Doc.A/RES/65/221. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/ga/65/docs/65res3.shtml;Резолюция 68/178 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2013 г. Doc.
A/RES/68/178.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/ga/68/docs/68res2.shtml.464Доклад Комитета по правам человека, Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи,пятьдесят шестая сессия, Дополнение № 40 (A/56/40). Т. I, Приложение VI. [Электронныйресурс]URL: http://tbinternet.ohchr.org/ _layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=A%2f56%2f40%5bVOL.I%5d(SUPP)&Lang=en.465Резолюция 65/221 Генеральной Ассамблеи ООН.
П 5; Резолюция 68/178 ГенеральнойАссамблеи ООН. П. 5.466Доклад Комиссии международного права. Шестьдесят восьмая сессия. С.275.467Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/53 от 29.01.1996 г. Док. ООН А/RES/50/53.463195расширить понимание термина «терроризм», чтобы охватить новые видыдеятельности,непредусмотренныевтовремя,когдасоставлялисьмеждународные договоры по проблемам терроризма468. Это предложение былореализовано ГА ООН в следующем году469.Таким образом, с помощьюрезолюции ГА ООН был создан международно-правовой механизм разрешенияактуального вопроса, связанного с понятием «террористическое преступление».В данном случае проявилось «мягкое действие» мягкого права.
В ситуацииневозможности согласовать на уровне конвенции исключительно важные иактуальныевопросымеждународно-правовойборьбыстерроризмомгосударствам предложено в добровольном порядке ориентироваться приформировании национальных законодательств на новые стандарты. В данномслучае было учтено, что государства выбирают механизм создания норм «мягкогоправа» в случаях, когда ожидаемые потери от нарушения международногопредписания менее опасны для их интересов по сравнению с потенциальновозможными выгодами, следующими от отсутствия жесткой международнойнормы.
В вопросах антитеррористической борьбы это проявляется особенноярко. Таким образом, резолюции Генеральной Ассамблеи закладывают новыевекторы для тактичной, «мягкой» международной унификации права. Вотношении вышеуказанного примера отметим, что правило, первоначальноявляющееся нормой мягкого права, в 1999 г. было включено в текст Конвенции оборьбесфинансированиемтерроризмаи,соответственно,приобрелоконвенционную форму.В-третьих, резолюции ГА ООН способны создавать новые правила, незакрепленные в основных источниках международно-правовой борьбы стерроризмом.
По мнению Г. И. Тункина, Т.Н. Нешатаевой нормы мягкого права468Statement of Ms. Whilmhurst of the United Kingdom // U.N. GAOR, 51st Sess., 10th mtg. at 5,U.N. Doc. A/C.6/51/SR.10 (Oct. 3, 1996).469Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма1994 г. от 17 декабря 1996 г. П.п.1,2. // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи.Пятьдесят первая сессия. Дополнение №49 (А/51/49).196представляют собой начальную стадию в процессе формирования обязательнойнормы международного права. Г.И.
Тункин писал, что «процесс согласованияволь государств относительно содержания правила поведения не всегда приводитк признанию этого правила в качестве нормы международного права. Процессможет остановиться на первой стадии, и в этом случае соответствующее правилоне станет международно-правовой нормой.
В качестве примера могут служитьрезолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые не имеют обязывающейсилы»470.Т. Н. Нешатаева отмечала, что «резолюции – рекомендациимежправительственных организаций системы ООН, формулирующие новыеправила поведения государств-членов, выполняют двоякую роль: во-первых, онимогут выступать в качестве стадии в правотворческом процессе, ведущем коформлению нормы международного публичного права, и, во-вторых, ониявляются регулятором межгосударственных отношений, оставаясь при этомрекомендательными, а не обязательными нормами» 471.С.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
