Диссертация (1173741), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Issue 1. Article 3. P. 23-105.20994заставить правительство или международную организацию совершить какое-либодействие или воздержаться от его совершения и представляющие собойпреступления по смыслу международных конвенций и протоколов, касающихсятерроризма…»211. В этой норме нашел закрепление ряд признаков: насилие,опасное для жизни и здоровья, создание обстановки ужаса (террора) ипринуждение властных структур к определенному поведению, отсылка кмеждународным антитеррористическим соглашениям. Данное определение, всвязи с нормативным характером резолюций СБ ООН, посвященным мерам,необходимым для поддержания или восстановления международного мира ибезопасности (ст.
39 Устава ООН), может расцениваться как общее правило,обязательное для применения государствами212.Еще одно определение терроризма содержится в ст. 2 МеждународнойКонвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.):«1. Любое лицо совершает преступление..., если оно ... предоставляетсредства или осуществляет их сбор ... для совершения:а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласносфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, исодержащемуся в нем определению;b) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смертькакого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающегоактивного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, илипричинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу егохарактера или контекста заключается в том, чтобы запугать население илизаставить правительство или международную организацию совершить какое-либодействие или воздержаться от его совершения».Резолюция 1566 (2004) Cовета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г.
Doc. S/RES/1566.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents.212Аналогичной точки зрения придерживаются, например К. Уорд и Б. Сол. См. : Ward C. A.Building Capacity To Combat International Terrorism: The Role Of The United Nations SecurityCouncil. // J. of Conflict and Security Law. 2003.
Vol. 8, № 2. Р. 293 Saul B. Definition of«Terrorism» in the UN Security Council. Р. 158.21195В силу широкого круга участников этой Конвенции (187 государств) 213данное определение также можно считать согласованным международнымсообществом в целях борьбы с терроризмом214. Такой же точки зренияпридерживается И. Майя, который пишет, что единое конвенционное понятие«терроризм» выработано, но технически не оформлено; его отсутствие сталоследствием исключительно политических издержек215.Х.
Даффи на основеанализа международных соглашений делает вывод, что «четкие и точныеэлементы определения… собрали международную поддержку» 216.А. Кассезе неоднократно говорил, что международное сообществовыработало общее понимание того, что понимать под понятием «терроризм»217.В пользу существования единой международно-правовой дефиниции«терроризм» высказывались Т.Н. Москалькова, В.Н. Прокофьев, А. Волеводз,Зияд Захер Един, К. Уорд, Б. Сол и многие другие исследователи218.Контртеррористический комитет ООН (далее – КТК) считает, что вполитической и правовой практике сложилось общее (opinio juris) пониманиеприроды терроризма; этого вполне достаточно для борьбы с этим явлением219.См.: Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General.
Status of Treaties. [Электронныйресурс] URL: https://treaties.un.org/Pages/ParticipationStatus.aspx214Аналогичной точки зрения придерживался В.Ф. Антипенко. По его мнению, международноесообщество уже согласовало определение терроризма, дав его в п.1(б) ст. 2 Конвенции о борьбес финансированием терроризма; это определение можно использовать во Всеобъемлющейконвенции о борьбе с международным терроризмом. См.: Антипенко В.Ф. Механизммеждународно-правового регулирования борьбы с терроризмом.
С. 124.215Maja I. Defining International Terrorism…216Duffy H. The «War on Terror» and the Framework of International Law. Cambridge: CambridgeUniversity Press. 2005. Р. 37.217Interlocutory Decision on the Applicable Law: Terrorism, Conspiracy, Homicide, Perpetration,Cumulative Charging (STL-11-01/I), Appeals Chamber, 16 February 2011.
Para 91. [Электронныйресурс] URL: http://www.stl-tsl.org/en/the-cases/stl-11-01/main/filings/orders-and-decisions/appealschamber/f0936.218См.: Москалькова Т.Н. Указ. соч. С. 42 – 44; Прокофьев Н.В. Указ. соч. С. 165; ВолеводзА.Г. Настало время установления уголовной ответственности за международный терроризм.;Зияд Захер Эдин. Указ.
соч. С. 7; Ward C. A. Building Capacity To Combat InternationalTerrorism: The Role Of The United Nations Security Council // Journal of Conflict and Security Law.2003. Vol. 8. № 2. P. 291; Saul B. Defining Terrorism in International Law. Р. 190, 320.219Совет Безопасности ООН. Контртеррористический комитет. Официальный сайт.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/sc/ctc/img/logo-ctc.jpg.21396Но есть авторы, скептически относящиеся к идее выработки единогоопределения.Так,средиотечественныхисследователейсторонником«невозможности создания конкретного текстового определения терроризма иотсутствия необходимости в таковом» является Моисеев А.И220.
Е.С. Щебляковписал об исключительной сложности, а может быть, даже невозможностивыработки общеприемлемого, универсального определения терроризма221.Р. Нобель считает, чтогармонизация права на глобальном уровне, вотличие от регионального уровня, где она показала успешность, не достижима изза препятствий политического, дипломатического и юридического характера222.Действительно, за все годы борьбы с терроризмом не прекращались ниакадемические, ни правотворческие попытки определить необходимый объем егоправовых признаков.
Еще в 1984 г. А.П. Шмидтом было проанализировано более100 дефиниций терроризма223. В настоящее время не представляется возможнымпроизвести точный подсчет всех существующих вариантов научных определений– настолько велико их количество.Обращает внимание, что большинство международно-правовых документовпосвящено борьбе с терроризмом вообще, а не только с его международнымвариантом.Так, в универсальных антитеррористических конвенцияхООН«международный терроризм» упоминается лишь в Конвенции о заложниках 1979г., в преамбуле Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 г.
(вредакции 2005 г.), в преамбуле Конвенции о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. Всепреступные акты, для борьбы с которыми были совершены конвенции ООН,были названы «выражением международного терроризма» в Декларации о мерахМоисеев А.И. Обоснование невозможности создания конкретного текстового определениятерроризма. С.
210-216.221Щебляков Е.С. Содержание понятия «терроризм»…222 Noble R.K. Terrorism and the Law: The Global Challenge //Prosecuting terrorism: the globalchallenge. Organized by the NYU Center on Law and SecurityFlorence, Italy, 4 June 2004.[Электронный ресурс] URL: http://www.interpol.int/Public/ICPO/speeches/SG20040604.asp.223Schmid A. Jongman А. Political Terrorism. P. III-IV.22097по ликвидации международного терроризма 1994г.
Аналогичное правило есть вГлобальнойконтртеррористическойбольшинствоконвенций,иныхстратегииООН.документовТакимобразом,международногоправаориентированы на борьбу с широким спектром проявлений терроризма. Такойподход представляется верным. Международное право должно устанавливатьобщие предписания борьбы с терроризмом.Анализ доктринальных исследований и правовых документов системы ООНи региональных объединений позволяет предложить наиболее значимые признакитерроризма, которые отражают политико-правовую сущность данного явления.Во-первых,терроризмявляетсясложнымсоциально-политическимявлением, которое должно во всех своих вариантах признаваться преступлением.Во-вторых, в его основе лежит политическое насилие в отношенииотдельных лиц, государств, международных организаций, всего мировогосообщества в целом или отдельных его частей.В-третьих,терроризмвсегдаполитическицелеобусловлен.Егоразрушительная сила направлена на изменение существующего социальнополитического устройства, его подрыв, дестабилизацию, на уничтожениецивилизационных основ.
Для этого используется тактика наведения социальногостраха и ужаса, которые в конкретных террористических деяниях могутсоставлять самостоятельную преступную цель.В-четвертых, терроризм использует тактику опосредованного влияния насубъектов политического процесса через преступное воздействие на гражданскоенаселение.В-пятых, он осуществляется преимущественно в виде организованнойдеятельности.Перечисленные выше признаки терроризма необходимы для выработки егообщего понятия, которое, во-первых, поможет решить важнейшие, связанные стерроризмом, международные, политические и правовые проблемы; во-вторых,послужитосновойсозданиямеждународно-правовойсистемымерпо98противодействию ему; в-третьих, позволит выделить сущностные признакиотдельных видов деятельности террористического характера; в-четвертых, даствозможность разобраться в сути рассматриваемых антиправовых явлений и датьим оценку с позиции норм международного права; в-пятых, будет способствоватьразграничению терроризма и национально-освободительного движения; вшестых, создаст теоретическую основу успешного взаимодействия и координацииантитеррористической деятельности специальных служб различных государств.Выявленные признаки терроризма носят дефинитивный характер и восновном могут быть соотнесены как с внутринациональным, так и смеждународным вариантом терроризма.Диссертант ранее в работе сделалавывод об единых исторических корнях и общей эволюции терроризма, каквнутригосударственного, так и международного.
Учитывая это обстоятельство,важно минимализировать риски коллизионных конфликтов норм национальныхзаконодательств и норм международного права, создать на международномуровнеправовыеусловия,обеспечивающиекомплексныйподход,ориентированный на корректную имплементацию международно-правовыхпредписаний в сфере борьбы с терроризмом во внутригосударственное право224.По справедливому замечанию О.Н. Хлестова, разрыв между международноправовыминормамиивнутригосударственнымправом,практическимидействиями стран пагубно влияет на противодействие терроризму225.Длягармонизациинациональныхзаконодательствиформированияобщемировых правил и механизмов борьбы с терроризмом, представляетсяправильным на уровне ООН закрепить единую дефиницию «терроризм», включивв нее и международную и национальную версию этого феномена.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
