Диссертация (1173729), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Этопозволяет выявить общие и специфические закономерности правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации в зарубежных странах иРоссии, заимствовать позитивные юридические конструкции зарубежногозаконодательства при совершенствовании законодательства российского.972.2. Правовое регулирование создания и деятельностисельскохозяйственных кооперативов в России и зарубежных странахВ настоящей работе исследован опыт правового регулированиясельскохозяйственной кооперации более пятидесяти зарубежных стран.Изучение опыта такого значительного числа зарубежных стран обусловленодихотомией в современном правовом регулировании сельскохозяйственнойкооперации в России.
Закон о сельскохозяйственной кооперации был принят в1995 году – в переходный период от социалистического типа экономики крыночной.Онпредусматриваетвправовомрегулированиисельскохозяйственной кооперации отдельные элементы как правовогоположения колхозов, так и кооперативов «нового типа». Исследованиезарубежного опыта осуществлено в целях выявления концептуальныхпредложений по определению оптимальной модели правового регулированиясельскохозяйственной кооперации в России, соответствующей сложившимсяобщественным отношениям и отвечающей современным геополитическим,экономическим и социальным вызовам.Изначально зарубежные страны были систематизированы, исходя изобщихсРоссиейтенденцийразвитияиправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации:1)сельскохозяйственнаякооперациявСкандинавскихстранах(Норвегия, Дания, Финляндия, Швеция), на территории которых, как и набольшей части территории РФ, условия рискованного земледелия;2) сельскохозяйственная кооперация в восточноевропейских странах(Венгрия,Польша,Словения,Чехия,Болгария,Румыния,Хорватия,Черногория), в которых в 80-е гг.
прошлого века осуществлена, как и в РФ,реорганизация сельскохозяйственных коллективных хозяйств, послужившаяформированию сельскохозяйственной кооперации на добровольном членстве;983) сельскохозяйственная кооперация в странах Латинской Америки(Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Перу, Парагвай,Уругвай, Чили, Боливия, Эквадор), которые, как и Российская Федерация,характеризуются низким уровнем доходов сельского населения и в которыхсельскохозяйственная кооперация – способ повышения уровня жизни сельчан;4) сельскохозяйственная кооперация в постсоветских странах (Грузия,Азербайджан,Таджикистан,Туркменистан,Узбекистан,Кыргызстан,Беларусь,Латвия,Казахстан,Литва,Эстония,Украина,Армения,Молдова), в которых, как и в РФ, первоначально сложились одинаковыеполитические и экономические условия в начале 90-х гг. XX в., в том числереорганизация колхозов и приватизация их земель;5) сельскохозяйственная кооперация в западноевропейских странах(ФРГ,Швейцария,Бельгия,Нидерланды,Франция,Австрия,Великобритания), послужившая образцом для развития кооперативныхтовариществ в дореволюционной России и оказывающая влияние на развитиесовременногороссийскогозаконодательстваосельскохозяйственнойкооперации;6) сельскохозяйственная кооперация в азиатских странах (Китай,Япония), в которых, как и в ранее в СССР, сельскохозяйственныекооперативы являлись проводниками государственной политики;7) сельскохозяйственная кооперация в североамериканских странах(США, Канада), имеющих, как и РФ, федеративное устройство, чтообусловливает определение предметов ведения федерации и ее субъектов всфере сельскохозяйственной кооперации;8) сельскохозяйственная кооперация в ближневосточных странах (намибудетрассмотренИзраиль),где,какидолгоевремявРФ,сельскохозяйственная кооперация была моделью социального устройствагосударства;999) сельскохозяйственная кооперация в южно-европейских странах(Италия, Испания), в которых, как и в России, отраслевая модель правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации.Но по мере проведения компаративного анализа сделан вывод оразличияхвконцептуальныхподходахвстранахспервоначальноодинаковыми условиями развития сельскохозяйственной кооперации, поэтомупроведенатипизациямоделейправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации по нескольким правовым критериям.1.Исходяизисторико-правовыхособенностейкооперативногодвижения (традиций общественной жизни), можно выделить:1) страны, в которых кооперативные законы были приняты допоявления кооперативов;2)страны,вкоторыхкооперативывозниклидопринятиякооперативного закона264.Учитывая, что кооперативы изначально создавались по инициативеотдельных общественных деятелей, на первый взгляд, данная классификацияпредставляется нецелесообразной.
Однако речь идет не о единичныхкооперативах, а о массовом их создании. С этой позиции практически всестраны относятся к первой группе. Ко второй группе можно отнестиСкандинавские страны265, в которых кооперативное законодательство долгоевремя не существовало либо отсутствует и в настоящее время, а такжеРоссию. В XIX в. кооперативы, в том числе и в сфере сельского хозяйства,создавались по инициативе образованных россиян, получивших образованиеза границей (декабристы, братья Луганины и др.).Согласно исследование МОТ, посвященному кооперативам (см.: Быстров Г. Е.Совершенствование кооперативного законодательства: международный и российский правовой опыт //Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования иохраны окружающей среды в сельском хозяйстве : материалы международной научно-практическойконференции / отв.
ред. Быстров Г. Е., Понька В. Ф. М. : РУДН, 2010. С. 18-36).265Как отмечает В. И. Назаренко, Скандинавские страны являются родиной сельскохозяйственнойкооперацией (см.: Назаренко В. И. Сельскохозяйственная кооперация. М. : ООО «НИПКЦ Восход – А., 2012.С. 125).264100Наибольшее развитие сельскохозяйственные кооперативы получили вевропейских странах266. В настоящее время государственная политика вотношениикооперативовстроитсянатомподходе,чтоонинерассматриваются в качестве коммерческих организаций, ориентированных наполучение прибыли, а являются обслуживающими союзами267.Изначально деятельность кооперативных обществ регулировалась неспециальным законом, а нормативными актами общего характера268. С учетомпрактическойдеятельностикооперативовзаконодательствобылообновлено269.АнализируякооперативныезаконыстранЗападнойЕвропы,действующие на рубеже XIX–XX вв., можно выявить определенную общностьих положений270.Как отмечает П.
Н. Коршунов, «кооперативные товарищества в Западной Европе историческисложились как объединение лиц с целью содействия ведению хозяйства и промысла путем совместнойдеятельности или кредита» (см.: Коршунов П. Н. Европейское кооперативное законодательство : учебноепособие / под ред. Н. Д. Эриашвили. М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 8).267См.: Назаренко В. И. Аграрная политика Европейского Союза / Институт Европы РАН. М. : «ОООМаркет ДС Корпорейшен», 2004.
С. 226.268Первые законы, урегулировавшие статус кооперативных организаций, появились еще в серединеXIX в.: в 1852 г. в Англии, в 1867 г. в Германии, Франции, Португалии и Пруссии, в 1868 г. в Испании, в1873 г. в Бельгии и Австрии, в 1876 г. в Голландии и Румынии. Основным правовым достижением первыхзаконов являлось то, что кооперативные организации были признаны юридическими лицами,осуществляющими сбытовые, снабженческие, кредитные функции. В частности, в кооперативном законеАнглии 1852 г. кооперативам разрешались торговые операции с нечленами, развитие собственногопроизводства, члены товариществ несли неограниченную ответственность по его долгам (см.:Тонкошкуров И.
В. Развитие сельскохозяйственной кооперации в Германии в условиях глобализации : дис. …канд. экон. наук. Абакан, 2011. С. 16).269В Англии был принят Закон «О промышленных обществах и обществах взаимного страхования»1862 г., в Германии – Закон «О промысловых и хозяйственных товариществах» 1889 г., во Франции – Закон1915 г. и Закон 1917 г., в Болгарии – Закон 1907 г., в Италии – Закон 1882 г., в Швейцарии – Закон 1881 г., вШвеции – Закон 1888 г., в Финляндии – Закон 1901 г.270Кооперативы создавались по инициативе физических лиц, при этом, как правило, законодательноопределялось минимальное количество лиц, в частности, в Германии, Франции, Англии требовалось 7человек. В ряде стран это требование отсутствовало (Италия).
В отличие от российских кооперативныхтовариществ, для открытия товарищества не требовалось разрешения органа государственной власти, то естьзакреплялся явочный порядок создания и государственной регистрации кооперативов. Статус юридическоголица кооперативные товарищества и общества приобретали только с момента их государственнойрегистрации. Регистрационные функции были возложены на определенный законом орган государственнойвласти: регистрационную службу (Англия), торговый орган (Италия), суд (Германия, Франция).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
