Диссертация (1173715), страница 55
Текст из файла (страница 55)
РостПалочкин Е. Е. Финансовый контроль в России – стремление к эффективности или результативности //Закон и право. 2007. № 3. С. 47.445322объематранснациональныхнеобходимости,соднойфинансовыхстороны,потоков,формированиячтоведеткдейственныхнаднациональных органов финансового контроля, а с другой стороны,вызывает необходимость сотрудничества стран по отдельным проблемам наоснове двух- и многосторонних соглашений;-усиление влияния гражданского обществ и его вовлеченность вмеханизмы контроля за деятельностью правительственных структур наоснове концепции рассмотрения правительства как наемного коллективногоуправляющего у всегообщества с целью обеспечения адекватногожизнеобеспечения населения и подотчетности своим гражданам446.Особенно данные полномочия проявляются, когда речь идет орасходовании бюджетных средств на сферу образования и науки, посколькуявляясьинновационныминаправлениямидеятельности,средства,направленные на осуществление этих задач государства должны приноситьэффект от их использования.В этой связи большое значение приобретает применение аудитаэффективности и результативности расходования бюджетных средств наобразовательную и научную деятельность.Аудит эффективности представляет собой контрольно-аналитическоемероприятие,направленноеадминистрированиянагосударственнойсовершенствование(муниципальной)организациисобственностирасходования государственных средств, их экономии.
Это также системныйанализ финансово-хозяйственной деятельности получателя бюджетныхсредств или пользователя льгот, дающий возможность установить степеньзатратности достигнутого результата его временные параметры.В свою очередь, финансовый контроль реализации государственныхпрограмм также акцентируется на эффективности расходования бюджетныхсредств, т.е. происходит переход на аудит эффективности, которыйАндрюшин С.А, Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственногофинансового контроля.
2005. С. 61.446323предполагает не только проверку степени достижения запланированныхрезультатов, но и разработку рекомендаций по устранению системныхпричин, мешающих их полному достижению. Аудит эффективностибюджетных расходов на реализацию государственных программ позволяетвыявить «слабые» места программ и минимизировать возможные риски447.Основная цель аудита эффективности заключается:-вопределенииэффективностиуправленияфинансовымипотоками и государственной (муниципальной) собственностью;-оценке эффективности государственного администрирования;выявлении путей улучшения процесса реализации социальных функций.В соответствии со стандартами ИНТОСАИ аудит эффективностииспользуетсявкачествеинструментаоценкиэффективности,результативности и экономичности бюджетных программ, их влияния насоциально-экономическое положение страны и отдельных регионов.Кроме собственно контрольной функции, аудит эффективностивыполняетинформационнуюфункцию,таккакпредставляетобщественности точную и всеобъемлющую информацию о результатахдеятельности государственных органов, эффективности использованиябюджетных средств.Аудит же государственных программ Российской Федерации, в томчисле в сфере образования и науки, применяется для оценки качества ихформирования и реализации в части:1) соответствия хода и результатов их реализации заданнымтребованиям;2) обоснованности и соблюдения графиков выполнения отдельныхэтапов работ и сведений о ресурсном обеспечении;3) соотношения результатов с затраченными ресурсами.Солдатченко М.В.
К вопросу о государственном финансовом контроле в России // В сборнике:Современные тенденции развития юридической науки: теория и правоприменительная практикаМатериалызаочноймеждународнойнаучно-методическойконференциипрофессорскопреподавательского состава и аспирантов. Белгород, 2014.
С. 202-206.447324Содержание аудита государственных программ должно составлять нетолькофиксациюфактоввыделениярасходныхсредств,ноиподтверждение достижения эффекта, на который рассчитывали припринятии решения об их выделении.Такимобразом,аудитэффективностиявляетсяоднимизинструментов обеспечения прозрачности и подотчетности органов власти ииных государственных организаций448.По мнению С.В.
Степашина, можно выделить несколько важнейшихобластей, где необходимо сосредоточить усилия по внедрению и развитиюаудита эффективности:-аудит государственных контрактов;-аудит эффективности обеспечения населения государственнымиуслугами;-аудит эффективности использования средств, выделяемых изфедеральногобюджетанаобеспечениедеятельностиоргановгосударственной власти и государственных организаций;-экологический аудит;-аудит эффективности налоговых поступлений;-аудит эффективности государственных капитальных вложенийи финансирования проектов в области высоких технологий449.Кэтомуперечнюследуетдобавитьаудитэффективностииспользования бюджетных средств на реализацию государственнойполитики в сфере образования и науки как перспективного направленияразвития инновационной деятельности.Насегодняшнийденьпонятиеинновациииинновационнойдеятельности можно найти в следующих нормативно-правовых актах:- Закон о науке;- Стратегия инновационного развития до 2020 года450;448449Степашин С.В.
Конституционный аудит. М., Наука. 2006. С. 219.Там же. С. 220-221.325- Энергетическая стратегия на период до 2030 года451;- Программа модернизации российской электроэнергетики до 2020года;- Основы политики Российской Федерации в области развития науки итехнологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу,утвержденные Президентом РФ от 11.01.2012 г.
№ Пр-83452;- Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года453.Указанные источникипозволяют сделать выводо том, чтогосударство осуществляет поддержку инновационной деятельности вследующих направлениях:- расширение поддержки научных и образовательных организаций,увеличениефинансированиянаучныхфондов,развитиегрантовыхинструментов финансирования через научные фонды;- «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственнымучастием и разработку ими программ инновационного развития, которыестанут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленностиза счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги,инновационные проекты;- в достаточном объеме обеспечение финансирования инновационногоцентра«Сколково»,инфраструктурытехнико-внедренческихособыхэкономических зон и технопарков, а также технологических платформ;- оказание дополнительной финансовой помощи субъектам РФ,активно содействующим развитию инновационного сектора экономики иформированию инновационных кластеров;Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г.
№ 2227-р «Об утверждении Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.451Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р // СЗ РФ 2009. № 48. Ст. 5836.452Документ официально не опубликован // Правовая система «ГАРАНТ».453Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г.
№ 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.450326- увеличение объемов бюджетного финансирования мероприятий врамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, втом числе занимающихся инновационной деятельностью454.В то же время, эффективность от использования государственныхсредств учреждениями образования и науки как получателями бюджетныхсредств характеризуется соотношением между результатами использованиягосударственных средств и затратами на их достижение, которое включаетопределениеэффективностиирезультативностииспользованиягосударственных средств, а также целевого назначения.При этом государственная поддержка должна осуществляться наоснове следующих принципов:-целевойнаправленныххарактернаиспользованиягосударственнуюбюджетныхподдержкусредств,инновационнойдеятельности;-обеспечениеинновационнойэффективностидеятельностидлягосударственнойцелейподдержкисоциально-экономическогоразвития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;-приоритетное использование инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;-доступность государственной поддержки на всех стадияхинновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднегопредпринимательства;-государственная и правовая защита субъектов инновационнойдеятельности455.В настоящее время наблюдается тенденция, что все фундаментальныенаучные исследования финансируются в основном за счет средствфедерального бюджета, в основном, за счет субсидий, в которомопределяются годовые объемы средств, выделяемых для выполненияМошкова Д.М.
Правовые основы финансирования инновационной деятельности // ВестникУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4. С. 128-129.455Там же. С. 129.454327федеральныхнаучно-техническихпрограммипроектов,объемфинансирования научных организаций и размер средств, направляемых вфедеральные фонды поддержки научной и (или) научно-техническойдеятельности.В этой связи особо возрастает роль финансового контроля заэффективнымиспользованиебюджетныхсредств,выделяемыхизфедерального бюджета на проведение научных исследований.Например, в 2013 году в целяхурегулирования процедурысубсидирования развития инновационных территориальных кластеров былопринято постановление Правительства РФ «Об утверждении Правилраспределения и предоставления субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,предусмотренныхпрограммамиразвитияпилотныхтерриториальных кластеров» от 06.03.2013 г.
№ 188инновационных456, в которомзакреплены правила распределения и предоставления из федеральногобюджетасубсидийсубъектамРоссийскойФедерации,вцеляхфинансирования инновационных территориальных кластеров.В то же время, в постановлении существует неопределенность в частиоценки поданных заявок на получение субсидий. Возникший пробелвозможно разрешить путем закрепления детально разработанной процедурыанализа предоставленных заявок и их соответствующей оценки всоответствии с разработанными критериями и условиями, тем самым,осуществляя предварительные контрольные мероприятия в процессераспределения субсидий за счет средств федерального бюджета.Вработеужеотмечалось,чтофинансовоеобеспечениеинновационной деятельности может осуществляться как государственными,такинегосударственнымифондамиподдержкиинновационнойдеятельности за счет выделяемых грантов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
