Диссертация (1173715), страница 52
Текст из файла (страница 52)
503 НКСША. В частности, если совершит «запрещенные сделки», под которымипонимаются займы без должной протекции и не под «разумные проценты»,304слишком большие компенсации работникам, оказание определенных услугна льготной основе, неадекватные платежи при покупке недвижимости,несоответствующие ее рыночной стоимости, продажа имущества по ценамзначительно ниже рыночных, а также прочие сделки, приводящие ксущественному отклонению использования дохода от уставных целей.В НК США также установлены критерии «неправильного», с точкизрения налоговых освобождений по подоходному налогу, займа.
Вструктуре дохода образовательного учреждения могут оказаться доходы откоммерческой деятельности, которые облагаются налогом на доходы вобщем порядке.В свою очередь, любое лицо, которое заинтересовано в продажетоваров либо реализации услуг федеральным властям через системугосударственных закупок, должно быть предварительно зарегистрировано вЦентрализованнойсистемегосударственныхпоставщиковгосударственногозаказа(CentralContractor Registration)427.ПроцессыгосударственногоразмещенияконтрактадолжныисоответствоватьреализацииФедеральномурегламенту государственных закупок (Federal Acquisition Regulations)428.Процедуру размещения государственного заказа условно можноразделить на 3 стадии:1) идентификация государственных нужд и планирование закупок;2) подготовка государственного контракта;3) исполнение государственного контракта и контроль.В этой связи необходимо отметить высокую степень автоматизациифинансового контроля, реализуемого в США на всех уровнях бюджетнойсистемы.Другой характерной чертой организации финансового контроля вобразовании427428СШАявляетсяналичиевструктуреАдминистрацииОфициальный сайт Централизованной системы государственных поставщиков (http://www.ccr.gov).Титул 48 Кодекса ФПА США.305Президента США Службы управления и бюджета (Office of Management andBudget, OMB), призванного не только стандартизировать и унифицироватьогромный массив финансовой отчетности об использовании федеральныхсредств, поступающей от государственных и муниципальных органов,агентств и образовательных учреждений, но и предоставить ПрезидентуСША объективную информацию о состоянии финансовой системы дляопределенияобоснованныхприоритетовбюджетнойполитикинапредстоящий финансовый год429.Рассмотренный опыт проведения контрольных мероприятий зарасходованием денежных средств в образовательной сфере в СШАпозволяет сделать несколько выводов:1.
Непосредственное содержание финансового контроля в областифинансирования образования состоит в проведении проверок, ревизий ианализа информации с целью выявления нецелевого, неэффективного либопротивозаконного использования публичных финансовых ресурсов, преждевсего:- органами управления местных образовательных систем;- администрациями чартерных и частных школ;- распорядительными органами вузов;- значительно реже – профильными исполнительными органамиштатов.2.Единствообеспечиваетсяоргановруководящейфинансовогорольюконтролястандартовразногоуровняпроведенияаудита,разрабатываемых ГКФУ.3.
Характерной особенностью финансового контроля в сфереобразования в США является установление значительного количестваспецифических финансовых нормативов и показателей, которые указываютна эффективность использования публичных финансов.См. официальный сайт Службы управления и бюджета Администрации Президента США(http://www.whitehouse.gov/omb/organization/role.html).429306Так, например, Комиссар образования штата Техас осуществляетконтроль за таким показателем как «благосостояние на учащегося»,который не должен превышать 305 тыс.
долл. США. Этот показатель равенстоимостивсегоналогооблагаемогоимуществашкольногоокруга,поделенной на количество учащихся в округе. В случае выявления тогофакта, что по итогам отчетного периода данный показатель вышел за рамкиустановленных границ, региональное законодательство предписываетКомиссару направить властям округа предписание об объединении ссоседним округом либо принятии учеников-нерезидентов из другого округа.4. За финансовым контролем закреплена превентивная роль в сфереобразования,посколькуполнооценитьэффективностьреализациифинансового контроля можно лишь в контексте принятых по его итогамуправленческих решений.Изученный опыт может стать дополнительным подспорьем в развитиинациональной системы финансового контроля за сферой образования инауки.Практикажеприменениянормдействующегофинансовогозаконодательства демонстрирует, что в условиях совершенствованияфинансово-правового положения государственных учреждений, бюджетныеиавтономныеучрежденияполучилиширокиевозможностисамостоятельного осуществления своей финансовой деятельности, вчастности, в области образования и науки, что, в свою очередь, какотмечаетсяМинистерствомфинансовРФ,«неисключаетотменыгосударственного финансового контроля в ходе образования, распределенияи использования фондов денежных средств казенных, бюджетных иавтономных учреждений»430.Ввиду отсутствия статуса получателей бюджетных средств убюджетных и автономных учреждений, на них не распространяютсяСм.: Приказ Министерства финансов РФ «Об обеспечении деятельности по осуществлениюгосударственного финансового контроля» от 25.12.2008 г.
№ 146 н.430307соответствующиенормыо финансовом контроле за получателямибюджетных средств и их ответственности за нарушения бюджетногозаконодательства.В отличие от бюджетных и автономных учреждений, казенныеучреждения сохранили статус получателя бюджетных средств, в связи с чемдействие на них указанных норм по-прежнему распространяется.Следует отметить, что основы современного бюджетного контролянаши свое отражение в разделе IX. «Государственный и муниципальныйфинансовый контроль» БК РФ. Контроль рассматривается и как функцияуправления. В свою очередь, бюджет является объектом управления, асубъектами управления бюджетом признаются участники бюджетногопроцесса.Представляется необходимым внести предложения в гл.
26 БК РФ«Основы государственного и муниципального финансового контроля», вчасти ее переименования на «Основы бюджетного контроля в РоссийскойФедерации».В рамках гл. 26 БК РФ закрепить легальное определение бюджетногоконтроля как деятельности представительных и исполнительных органовгосударственнойвластииместногосамоуправления,атакжеспециализированных контрольных органов и иных уполномоченных лиц попроверке законности, своевременности, правильности, эффективности ирезультативности формирования, распределения и использования основногофонда денежных средств, осуществляемой на всех стадиях бюджетногопроцесса Российской Федерации в целях эффективного расходованиябюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений ипривлечениякответственностизанарушениебюджетногозаконодательства.Исходяизпредставленноговышеопределенияможносформулировать определение понятия бюджетного контроля сферыобразованияинаукикакдеятельностипредставительныхи308исполнительныхоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,своевременности,результативностиформирования,распределения и использования основного фонда денежных средств вобласти образования и науки, осуществляемой на всех стадиях бюджетногопроцесса Российской Федерации в целях эффективного расходованиябюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений ипривлечениякответственностизанарушениебюджетногозаконодательства.Финансовая деятельность государственных учреждений должнаосуществлятьсяподвоздействиемкакгосударственного,такивнутрихозяйственного финансового контроля, поскольку контроль вобласти финансовой деятельности учреждения создает экономическуюнеобходимостьиспользованияэкономногодляхозяйствующеговнутреннихрасходованиярезервовсредстввсубъектамаксимальногоорганизации,правильногосоответствиисихицелевымназначением.В свою очередь, основными целями контроля в областиосуществления финансовой деятельности государственного учрежденияпризнаются:-подтверждение соблюдения действующего законодательства,определениеправомерности,экономности,результативностииэффективности финансовой деятельности учреждения;-оценка целесообразности принятия решения об изменении типагосударственного учреждения, а также об изменении показателей исодержания государственного задания;-оценкавыполненияпоказателейобъемаикачествагосударственных услуг;309определение законности, целевого характера, результативного и-эффективногоиспользованиябюджетныхсредств,достаточностинедвижимого и движимого имущества для осуществления учреждениемвозлагаемых нанего функций по предоставлению широкого кругагосударственных услуг431.И, конечно же, результаты контрольных мероприятий должны статьосновойдляподготовкипредложенийпосовершенствованиюфинансирования расходов государственных учреждений.Однако, не следует игнорировать реализацию публичного интереса входе осуществления финансового контроля.Как пишет Е.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
