Диссертация (1173715), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Грачева: «Публичные интересы в сфере финансовогоконтроля обусловливаются целым комплексом причин:обеспечение контроля за расходованием финансовых средств в-интересах населения страны;верно избранная система финансового контроля способствует-привлечению не только иностранных инвестиций в экономику страны, но исредств негосударственных организаций на выполнение общесоциальныхзадачврыночныхусловиях.Этообеспечиваетсяиспользованиембанковской инфраструктуры, других финансовых учреждений и кредитныхорганизаций;-эффективный финансовый контроль обеспечивает необходимуювзаимосвязь между планируемым правительством, государственнымифинансовыми учреждениями уровнем экономического развития страны ифактическимирезультатами.Этоспособствуетсовершенствованиюмеханизмов принятия и реализации управленческих решений в сферепубличных финансов»432.Писарева Е.Г.
Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / Монография подред. Н.И. Химичевой. М., 2011. С. 184-185.432Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспеченияпубличных интересов в условиях рынка // Вестник Университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА). 2014. №4. С. 24-25.431310В то же время анализ нормативно-правовых актов позволяет говоритьо том, что предмет финансового контроля деятельности казенных,бюджетных и автономных образовательных и научных учрежденийможет быть различным.Так, предметом финансового контроля деятельности казенныхучреждений выступает финансовая деятельность, которая направлена на:1)осуществление видов деятельности, предусмотренных уставомказенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, атакже выполнения государственного задания на оказание государственныхуслуг;2)исполнение бюджетной сметы;3)осуществление финансовой деятельности по формированию ииспользованиювнебюджетныхфондовотплатныхуслугиинойприносящей доход деятельности;4)выполнение условий исполнения контрактов и гражданско-правовых договоров;5)обеспечениекачестваиобъемаоказываемыхуслуг(выполняемых работ) и исполняемых государственных функций;6)обеспечение целевого использования и сохранности имуществагосударственного учреждения.Предметом же финансового контроля деятельности бюджетныхили автономных учреждений, в свою очередь, является финансоваядеятельность, направленная на:1)осуществление основных видов деятельности, предусмотренныхуставом;2)осуществление полномочий государственныхисполнениюпубличныхобязательствпередорганов пофизическимлицом,подлежащих исполнению в денежной форме;3)выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;3114)выполнение условий выделения, получения и использованиясубсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниемгосударственных услуг, субсидий, бюджетных инвестиций, а также оплатаденежных обязательств по исполнению публичных обязательств от именигосударственного органа433;5)выполнение условий исполнения государственных контрактов игражданско-правовых договоров;6)обеспечение состава, качества и объема, а также содержанияоказываемых государственныхуслуг, порядка и результатов оказаниягосударственных услуг, определенных в государственном задании;7)обеспечениенедвижимогоимуществацелевогоииспользованияособоценногоисохранностидвижимогоимущества,принадлежащего на праве оперативного управления государственномуучреждению.Безусловно, что финансовый контроль государственного учрежденияпредставляет собой проверку соотношения плановых и фактическихпоказателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственнойдеятельности, наличия неиспользованных остатков субсидий из бюджета,соотношениенормативныхифактическихзатратнаоказаниегосударственных услуг (выполнение работ), в том числе оказание платныхуслуг,предусмотренныхучредительнымидокументамии(или)государственными заданиями434.Финансовый мониторинг и финансовый контроль выполнениягосударственных(муниципальных)заданийнапредоставлениегосударственных (муниципальных) услуг осуществляется на основеинформации, полученной при планировании и исполнении государственныхСм: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении контроля имониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фондаРФ» от 17.05.2010 г.
№ 351.434Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / Монография подред. Н.И. Химичевой. М., 2011. С. 186.433312заданий.Понятия«мониторинг»и«контроль»выполнениягосударственного задания взаимосвязаны, однако имеют ряд отличий.Так, финансовый контроль проводится с целью определениясоответствия плановых параметров государственных заданий фактическим.Цель финансового мониторинга - не только выявить соответствие(несоответствие), но и использовать эту информацию для проведенияоптимизационных процедур - расширения или ограничения составагосударственных услуг, оказываемых автономным учреждением, измененияего типа, слияния (поглощения) с другим государственным учреждением.Как отмечает О.Н. Горбунова «…деятельность государства поконтролю и мониторингу дает возможность оценить эффективностьиспользования выделенных средств»435.В свете последних изменений, внесенных в БК РФ, государственный(муниципальный) финансовый контроль рассматривается как внешний ивнутренний, предварительный и последующий (ст.
265 БК РФ).Однако, в практике бюджетной деятельности реализуются в большейстепени такие формы контроля, как:1) предварительный контроль, который осуществляется в целяхпредупрежденияипресечениябюджетныхнарушенийвпроцессеисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;2)последующийконтроль,осуществляемыйпорезультатамисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целяхустановления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.Различия этих форм заключаются в том, что в результате контроляпервоговидавозможнытолькобюджетныемерынаказанияконтролируемого объекта, в результате второго – в том числе иадминистративные.ПомимовышеназванныхвидовконтролязаконодательствоГорбунова О.Н.
Роль норм финансового права в управлении делами государства и общества // ВестникУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4. С. 128-129.435313предусматривает наличие еще двух не менее важных видов:1)внешнегогосударственного(муниципального)финансовогоконтроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации,контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации имуниципальными образованиями;2) внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля, являющегося прерогативой Федерального казначейства, органовгосударственного (муниципального) финансового контроля, являющихсясоответственно органами (должностными лицами) исполнительной властисубъектов Российской Федерации, местных администраций.Важно отметить, что до 2016 года осуществление внутреннегогосударственного контроля помимо Федерального казначейства быловозложено на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.Указом Президента РФ № 41 от 02.02.2016 г.
«О некоторых вопросахгосударственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» 436Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена вцеляхсовершенствованиягосударственногоконтроляинадзоравфинансово-бюджетной сфере и оптимизации структуры федеральныхорганов исполнительной власти, а ее функции по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.Сучетомпредставленныхвидовфинансовогоконтроля,насовременном этапе развития государства учреждения сферы образования инауки дифференцируются по степени имущественной и финансовойсамостоятельности в рыночных условиях, и как следствие, меняютсяподходы к осуществлению контрольных мероприятий за их деятельностью.Так, казенные учреждения в большей степени создаются в целяхрешения задач обороноспособности и безопасности страны, поэтому онифункционируют в условиях наибольшего контроля со стороны государства.436СЗ РФ.
2016. № 6. ст. 831314Проверка Казначейством РФ наличия денежных обязательств казенногоучреждения, будет включать в себя предварительный контроль по всемрасходам, а также текущий и последующий контроль (п. 5.1 ст. 32 Закона ото некоммерческих организациях).Согласно поправкам в законодательство Российской Федерацииконтроль за деятельностью казенных учреждений осуществляют:-федеральныегосударственныеорганы,осуществляющиефункции и полномочия учредителя, в отношении федеральных казенныхучреждений;-в порядке, установленном высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта РФ, в отношении казенных учрежденийсубъекта РФ;-впорядке,установленномместнойадминистрациеймуниципального образования, в отношении муниципальных казенныхучреждений.Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственныхфедеральным органам государственной власти (государственным органам),в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защитегосударственной тайны.Кроме того, объектом контроля финансовой деятельности казенногоучреждения выступают следующие документы:- учредительные документы, в том числе внесенные в них изменения;- свидетельство о государственной регистрации;- решение учредителя о создании учреждения;- решение учредителя о назначении руководителя;- положения о филиалах, представительствах;-планфинансово-хозяйственнойдеятельностиучреждения,составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем, и всоответствии с требованиями, установленными Минфином России;315- годовая бухгалтерская отчетность;- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольныхмероприятиях и их результатах;- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг(выполнение работ);- отчет о результатах своей деятельности и об использованиизакрепленного за ними государственного (муниципального) имущества,составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем.Бюджетные учреждения - следующий вид учреждений, созданиекоторых направлено на реализацию задач в рамках приоритетныхнациональных проектов и развития регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
