Диссертация (1173715), страница 49
Текст из файла (страница 49)
3 ст. 5 Закона Рязанской области «О налоговых льготах» от 29.04.1998 г. // Рязанские ведомости.1998. № 116-117.410286финансирования и налогообложения системы образования и науки,позволит повысить эффективность средств, направляемых в научную иобразовательную сферы.Однако, грамотное финансирование образовательной и научной сфер,а также льготирование субъектов финансового права, задействованных вданном процессе, возможно лишь с учетом выстраивания четкой правовойсистемы финансового контроля за расходованием бюджетных средств наданные направления реализации государственной политики.§ 3. Финансовый контроль за расходованием денежных средстворганизациями образования и наукиРеализация стратегической задачи формирования рынка в нашейстране объективно обусловила принципиальные изменения в правовомрегулированиииорганизацииосуществлениягосударственногофинансового контроля, включая изменение его целей, задач и принциповфункционирования411.Следует отметить, что в ч.
4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г.№294-ФЗ«Опредпринимателейзащитеприюридическихосуществлении(надзора) и муниципального контроля»лицииндивидуальныхгосударственного412контроля(далее - Закон о защите)перечисляются отдельные виды государственного контроля (надзора), всоответствии с которыми могут устанавливаться особенности организации ипроведения проверок в части, касающейся вида, предмета, основанийпроведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомленийо проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведениявнеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.Грачева Е.Ю.
Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспеченияпубличных интересов в условиях рынка // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. №4. С. 21.412СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6249.411287К числу отдельных видов проверок относится государственныйконтроль (надзор) в сфере образования.Согласност.образовательных6и7Законаорганизаций,обобразованииосуществляющихвотношениидеятельностьпообразовательным программам высшего образования, государственныйконтроль(надзор)осуществляетсяфедеральнымиорганамигосударственной власти.Подфедеральнымобразованияпонимаетсягосударственнымдеятельностьпоконтролемоценкекачествасоответствияобразовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации,осуществляющейгосударственнуюобразовательнуюаккредитациюдеятельностьпоимеющимобразовательнымпрограммам,требованиям федеральных государственных образовательных стандартовпосредством организации и проведения проверок качества образования ипринятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению иустранениювыявленныхнарушенийтребованийфедеральныхгосударственных образовательных стандартов413.Установлено, что в целях осуществления образовательного и научногопроцессовмогутсоздаватьсяразличныеучреждениясвливаниемгосударственного, а порой и частного капитала в форме ГЧП, кластеров итехнологических платформ.В свою очередь, как частные, так и, в особенности, государственныефинансытребуюттщательногоконтролявцеляхположительногодостижения результата от их использования.В этой связи, государственный финансовый контроль являетсянеотъемлемой частью системы государственного управления в целом, и вчастности реализации государственных программ РФ.Аксенова Д.А., Рожков А.И., Чеха В.В.
Государственная регламентация образовательной деятельностипо Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации»: научно-практический комментарий /под ред. А.И. Рожкова. – М.: УРСО, 2014. С. 144.413288Важнейшей задачей государственного финансового контроля вусловиях реализации программного бюджета является создание системыобъективной и актуальной информации, которая бы отражала в мельчайшихдеталях весь процесс реализации государственных программ, служилаосновой для осуществления управленческих решений по результатаманализа выявленных отклонений фактических от плановых результатов. Безсоздания такой системы невозможно оперативное, экономически иорганизационно адекватное реагирование органов управления финансами навыявленные отклонения414.Также задача государственного финансового контроля в системепрограммно-целевогоуправлениябюджетомсостоитвполученииинформации о расходовании бюджетных средств на предмет законности,целесообразности, целевого характера и эффективности расходов.Не менее важным является соизмерение бюджетных расходов истепени реализации целей и задач государства, решаемых на основепрограмм, что является основой для предупреждения правонарушений инегативноговлиянияфакторов,отрицательносказывающихсянадостижении целей и задач программы, или для корректировки параметровпрограммы415.Государственный финансовый контроль государственных программосуществляется на всех этапах жизненного цикла государственныхпрограмм (рис.
5).Дюкина Р.М., Пащенко Т.В. Организация внутреннего контроля формирования и учета финансовыхрезультатов // В сборнике: ОБЛІК, ЕКОНОМІКА, МЕНЕДЖМЕНТ: наукові нотатки Міжнародний збірникнаукових праць. відпов. ред. І.Б. Садовська. Луцьк, 2014. С. 37-44.415Смирнов Е.Е. Новое в государственном (муниципальном) финансовом контроле // Аудитор. 2013. № 2(216).
С. 3-14.414289Рис.Система5.государственногофинансовогоконтролягосударственных программ в Российской Федерации.На этапе планирования государственных программ в процессегосударственного финансового контроля решается главная задача в сферебюджетногопроцесса-предотвращениепротивозаконногоилинеэффективного использования бюджетных средств.Наданнойстадииконтроляпроводитсяэкспертизапроектапрограммы, в ходе которой анализируется целесообразность решенияпроблемы программно-целевым методом, производится сопоставлениересурсного обеспечения реализации программы с запланированнымирезультатамиврамкахбюджетнымирасходами,выполненияосуществляетсяпрограммныхмероприятийпредварительнаяоценкаожидаемой эффективности программы416.Акцент на эффективности бюджетных расходов в рамках реализациипрограммы проявляется в том, что сначала определяются необходимыерезультаты государственной программы, а затем - то, каким образомраспределить финансовые ресурсы для их достижения.
Такой подход кБолтинова О.В. К вопросу о государственном финансовом контроле в Российской Федерации //Финансовое право и управление. 2013. № 2. С. 39-45.416290планированиюпозволяетприосуществлениигосударственногофинансового контроля за программными расходами бюджета оценивать нетолько целевой характер использования бюджетных средств, но ирезультаты их расходования.При разработке и утверждении государственных программ решения оресурсах, выделяемых на их реализацию, должны приниматься не только сточкизрениястоимостиреализациипрограммипредоставлениягосударственных услуг, но и с точки зрения их целесообразности, а также сучетом влияния на экономику и социальную сферу страны.Важным является определение степени соответствия представленныхвпрограммецелевыхиндикаторовдокументамгосударственногостратегического планирования РФ, а также степени их выполнимости засчет заявляемых объемов финансового обеспечения.Следует отметить, что государственный финансовый контроль наэтапе реализации и финансирования государственной программы имеетсвоей целью проверку целевого и эффективного использования денежныхсредств, полноты и своевременности перечисления финансовых ресурсов,анализ ритмичности финансирования.Он осуществляется непосредственно в процессе использованияденежныхсредствнавыполнениепрограммныхмероприятий,т.е.проводится в течение всего срока реализации программы, и представляетсобой совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,связанных с анализом квартальной отчетности, компьютерной обработкойкопийпервичныхосуществлялисьплатежныхоперациисдокументов,бюджетныминаоснованиисредствами,акоторыхтакжесобобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемыхконтрольными органами.Необходимо подчеркнуть, что финансовый контроль на данном этапеосуществляетсянетолькозаобъемамифинансовогообеспеченияпрограммы, но и за движением бюджетных средств.291По результатам контроля на данном этапе можно устранитьдопускаемыенарушенияискорректироватьнекоторыепараметрыпрограммы, а при необходимости - уточнить целевые показатели, затратыпо мероприятиям государственной программы, механизм ее реализации,состав участников программы с учетом выделяемых на ее реализациюбюджетных средств.Однако на практике органы государственного финансового контролязачастую сталкиваются с тем, что изменение целевых показателей илисроков реализации программ не влечет за собой корректировки объемов еефинансирования или наоборот417.Государственный финансовый контроль по результатам реализациигосударственной программы проводится после завершения финансовогогода, по окончании программы и представляет собой контроль заиспользованием средств на реализацию программных мероприятий в целяхпроверкиправильностииэффективностирасходованиясредств,предусмотренных в паспорте программы.Государственный финансовый контроль по результатам реализациигосударственной программы позволяет выявить нарушения и недостаткипроцессафинансированияпрограммыипривлечьвиновныхкответственности.К особенностям осуществления государственного финансовогоконтроля государственных программ можно отнести:1) необходимость учета уровня инфляции в стране при осуществленииконтроля за результатами реализации государственных программ.Показатели финансового обеспечения программ формируются в ценахгода разработки, а их реализация рассчитана на несколько лет, если объемыфинансирования программы не были скорректированы соответствующимисубъектами бюджетного планирования.Крохина Ю.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
