Диссертация (1173715), страница 51
Текст из файла (страница 51)
(http://www.gao.gov/about/gglance.html).297устранение нецелевого либо неэффективного использования федеральныхфинансов, но в том, чтобы объективно и своевременно проинформироватьПрезидента США, Конгресс США и другие органы власти о тех фактах,которые могут негативно повлиять на финансовую систему и исполнениефедерального бюджета США.Принятиерешенийиизмененийприоритетовфедеральнойгосударственной политики остается за органами законодательной иисполнительной власти США.Применительно к образовательной сфере ГКФУ, в первую очередь,интересуютвопросырасходованиясредствфедеральногобюджетаосновным их проводником – Департаментом образования США.Так, в 2005 г. в ответ на запрос Комитета по науке Палатыпредставителей Конгресса США ГКФУ была подготовлена публикация оравном доступе мужчин и женщин к службе в государственныхорганизациях – шести лабораториях Департамента образования США423.В результате ГКФУ подготовило рекомендации по изменениям,которые необходимо сделать в начислении заработной платы работникам,чтобы пресечь дискриминацию женщин.Основные формы контрольно-ревизионной деятельности ГКФУсводятся к проверке документов и информации, а также проведениюревизии.Специфика контрольно-ревизионной деятельности практически всехведомств и государственных органов в США заключается в том, что вдополнение к официальным запросам и письмам они руководствуютсяинформацией, полученной по телефонам горячей линии, в том числеанонимной.
В этом отношении ГКФУ не является исключением.В инструкции о том, какую информацию необходимо представить нагорячуюлиниюоправонарушенияхвобластифинансового423Equal Employment Opportunity: Information on Personnel Actions, Employee Concerns, and Oversight at SixDOE Laboratories. GAO-05-190, February 18, 2005298законодательства, прямо указано: «Сообщать свое имя не обязательно»424. Вданном случае информатору гарантируется конфиденциальность как спомощью юридических средств, что установлено в локальных политикахГКФУ, так и техническими способами (шифрование каналов связи)425.Генеральный контролер США вправе издавать решения (decisions) имнения (opinions) по любым, но в первую очередь финансовым(appropriations law), законам.ВажнойрассмотрениесоставляющейпротестовкаждодневнойпроигравшихработыучастниковГКФУявляетсяконкурсовлибоаукционов (bid protest), по итогам которых заключается государственныйконтракт.Таким образом, рассмотренный пример свидетельствует о четкой ипроработаннойсистемеконтролязафинансовымипотокамивобразовательной сфере.
Можно говорить о том, что данная системаконтроля вполне соотносится с ревизиями, осуществляемыми органамифинансового контроля за расходованием денежных средств, выделяемых избюджета соответствующего уровня.Исторически ревизия является привычной для Российской Федерацииформой контроля. Отчасти это связано с финансированием в рамкахплановой экономики, когда именно ревизия становилась основным и,пожалуй, единственным инструментом финансового и хозяйственногоконтроля, применялась как во внешнем, так и во внутреннем контроле.В тот период времени, невзирая на принадлежность предприятий кразличным формам собственности: государственной (подавляющей) инегосударственной,централизованнопланировалисьиматериально-техническое снабжение, и объемы производства, и сбыт готовой продукции.См.:Раздел«Сообщениеомошенничестве»наофициальномсайтеГКФУ(http://www.gao.gov/fraudnet/fraudnet.htm).425Политика конфиденциальности в рамках программы по борьбе с мошенничеством и незаконнымиспользованием федеральных средств «FraudNET» ГКФУ (http://www.gao.gov/fraudnet/confiden.htm).424299Этим объясняются и основные цели контроля, являющиеся приоритетнымии отличительными для ревизии и по сегодняшний день, а именно:отслеживание экономности, рациональности в использованииресурсов;-отсутствие злоупотреблений в деятельности руководителей;-обеспечение сохранности денежных ресурсов;-изыскание финансовых резервов по их более эффективномуиспользованию.Втожераспределениявремя–ревизиябюджетнойостаетсясферы–действующейгдедлясферыона используетсякакинструментарий государственного финансового контроля за расходованиемфинансовых средств, выделенных из бюджетов различного уровня.Однако, остается неизученным и вызывающим определенный интересвопрос о том, какое место государственная ревизия занимает средиконцепцийконтроляиможетлионаиспользоватьсяпририск-ориентированных концепциях, выдвигающихся на лидирующие позиции впрактических вопросах контроля.Основная цель ревизии заключается в обеспечении сохранностиимущества проверяемого учреждения и эффективности его использования.Ревизия всегда ранее рассматривалась как форма экономического контроляв связи с ее глобальными целями и задачами, в полной мересоответствующимиэкономическомуконтролю.Входеревизиирассматривается весь комплекс вопросов, охватывающий финансовый,производственно-технологический и административный контроль426.Инструментарием ревизии является комплекс приемов и методовэкономическогоконтроля:документальногоифактического,заисключением, пожалуй, двух: мониторинга и тестирования, поскольку ониприсущи текущему контролю, осуществляемому в целях выявленияСеребрякова Т.Ю.
Концептуальные модели внутреннего контроля. Saarbruken, Germania: PalmariumAcademic Publishing, 2012. С. 15-16.426300рисковых зон и их мониторинга, что не соответствует последующемухарактеру ревизии.Ревизия отличается от других форм контроля регулярностью иопределенной периодичностью ее проведения, обеспечивающими полныйохват подлежащих проверке операций за все периоды функционированияорганизации без пробелов.В связи с этим, вряд ли ревизия может стать формой рискориентированногоконтроля,основным признаком которогослужитиспользование методов, направленных на поиск зон экономическойдеятельности организаций, несущих в себе наибольшие риски.Подрискамивданномконтекстепонимаетсявероятностьнеблагоприятных событий в экономической жизни организации, ведущих кэкономическим потерям.Ревизияизначальнонаправлена на поискивыявлениеужеслучившихся неблагоприятных последствий для оценки виновности в этомконкретных должностных лиц и только по фактам выявленных нарушенийопределяются меры по их предотвращению в дальнейшем, т.е.
по снижениюподобных рисков в будущем.Для того, чтобы ревизии работали в русле риск-ориентированногоконтроля, они должны быть не формой последующего контроля, а формой,использующейпредварительныйконтроль,т.е.контрользапотенциальными рисками.Возникает вопрос о возможности такого в условиях проведенияревизии. Очевидно, что в классическом понимании ревизии - нет. Однако,конкретныецелиизадачиконтроляопределяютсяпотребностямиуправления. Вводя ревизию как форму государственного финансовогоконтроля, государство определяет ее конкретные цели и задачи.Здесь можно говорить о новой категории – контроле за рисками, подкоторым понимаются процессы выявления, идентификации и мониторингарисков.
В совокупности они представляют систему контроля за рисками,301необходимую для управления рисками организации. Представляется, чтоконтроль за рисками важен в такой сфере финансирования как образованиеи наука, когда уже на стадии планирования распределения денежныхпотоков можно будет спрогнозировать возможные риски потери денежныхсредств, что, в свою очередь, направлено на их использование по целевомуи эффективному назначению.Следовательно, ревизия может ограничиваться вопросами рискориентированного контроля, только если применять ее при проведениивнутреннего контроля.Однако, в этом случае речь скорее будет идти уже не о ревизии, а овнутреннемаудите.Отмечается,чтопотребностибюджетныхинекоммерческих организаций в риск-ориентированном контроле требуютдополнительныхобоснований,посколькуфинансоваядеятельностьбюджетных и автономных некоммерческих организаций, получающихбюджетные субсидии, в сплошном режиме, контролируется органамиказначейства,афинансированиеврамкахстратегическиважныхнациональных проектов – в сквозном, и особой необходимости в рискориентированном контроле не наблюдается.Сдругойстороны,преобразованиямчастизаконодательныебюджетныхизмененияорганизацийпривеливкавтономныенекоммерческие, основной отличительной особенностью которых в областирасходованиязаработанныхоткоммерческойдеятельностисредствявляется право на их самостоятельное использование.Это дает основания для постановки конкретных дополнительныхзадач перед государственными ведомственными (и вневедомственными)контрольнымиорганамивнаправленииорганизацииконтролязаэффективностью управления и внутреннего контроля в отношениикоммерческой составляющей деятельности таких организаций.Однако,ревизионныеорганыминистерств,ФедеральногоКазначейства и других государственных структур не могут взять на себя302функциипомощниковруководителя,посколькуконтрользаэффективностью управления и внутреннего контроля организуется дляпомощи руководству экономического субъекта в управлении.Сцельюорганизовыватьосуществлениясобственныеподобныхконтрольныезадачслужбывсежелибоследуетналадитьуправление рисками внутри соответствующего подразделения, сделав егочастью деятельности данного подразделения.Такие службы должны сосредоточить свои функции не только наконтроле за финансовыми потоками, т.е.
на финансовом контроле, но и заэкономическойсоставляющей,включающейпроизводственно-технологический и административный контроль. Таким образом, речь идето создании в организациях структур полномасштабного экономическогоконтроля – внутреннего аудита.Однако, в нашей стране функционируют не только организациигосударственной собственности, но и муниципальной. К муниципальнымучреждениям относятся, в частности, образовательные учреждения, которыетак же, как и автономные, финансируются муниципалитетами иливнебюджетными фондами в рамках государственного заказа.
При этом всесредства, заработанные в ходе коммерческой деятельности, используютсясамостоятельно и в связи с этим подлежат финансовому контролю.Руководство большинства таких организаций уже сейчас испытываетпотребность в помощи для целей управления в виде элементовуправленческого учета, внутреннего контроля схожего с внутреннимаудитом.Таким образом, резюмируя, можно говорить о том, что ревизионнаядеятельностьвсеженевполноймересоответствуетзапросамкоммерческой деятельности, и там, где она присутствует, целесообразноприменять современные формы контроля, ориентированные на контроль зафинансовыми рисками.303Возвращаясь к зарубежному опыту в области финансового контроляза сферой образования, следует отметить, что Министерством финансовСША реализуется ведомственный финансовый контроль, в основном, черезтак называемые «бюро» (bureaus), к которым относится и Налоговая службаСША (Internal Revenue Service).Объем контрольных полномочий Налоговой службы США неограничивается простой проверкой правильности исчисления и уплатыналогов и наложением наказаний на виновных при уклонении от уплатыналогов или нарушении налогового законодательства.Применительно к сфере образования существенное значение имеютполномочияНалоговойслужбыСШАпоконтролюправильностиисчисления и применения налогоплательщиками (обучающимися, ихродителями, образовательнымиучреждениями) налоговыхскидок иосвобождений, которые в действительности являются одной из формфедеральной финансовой поддержки сферы образования.Дляпримененияналоговогоосвобожденияпофедеральномуподоходному налогу на стадии создания организации учредители подаютспециальное заявление в Налоговую службу США, которая проверяетсоответствие заявленных в уставе целей деятельности законодательноустановленнымтребованиямкорганизациям,освобождаемымотналогообложения, причем такая проверка принимает форму налоговогоконтроля и становится перманентной.На начальном этапе также проверяются учредители некоммерческойорганизации и происхождение уставных капиталов (для определенныхтипов организаций уставный капитал может складываться исключительноиз пожертвований).Юридическое лицо, освобожденное от налогообложения, можетутратить это право, если перестает удовлетворять требованиям ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
