Диссертация (1173715), страница 54
Текст из файла (страница 54)
В этой связи государственныйконтроль, в основном, является последующим, осуществляемым порезультатам выполнения государственного задания.Предварительный контроль может осуществляться в отношениибюджетных учреждений только на стадии санкционирования бюджетныхрасходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям (п. 5.1 ст. 32Закона о некоммерческих организациях).Федеральныйзаконодательныезакон«ОактысовершенствованиемвнесенииРоссийскойправовогоизмененийФедерацииположенияввотдельныесвязисгосударственных(муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ437 (далее – Закон№ 83-ФЗ) вводит также новые нормы контроля за деятельностьюбюджетногоучреждения,втомчисле,вчастиответственностируководителя учреждения.
Так, органы, осуществляющие функции иполномочияучредителябюджетногоучреждения,призаключении(перезаключении) трудового договора с руководителем данного учреждениядолжны предусмотреть в нем:-437права и обязанности руководителя;СЗ РФ 2010. № 19. Ст. 2291.316-показатели оценки эффективности и результативности егодеятельности;-условия оплаты труда руководителя;-срок действия трудового договора, если такой срок установленучредительными документами бюджетного учреждения;-условие о расторжении трудового договора по инициативеработодателя в соответствии с ТК РФ при наличии у бюджетногоучреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающейпредельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющимфункции и полномочия учредителя.Таким образом, за исключением предусмотренной в настоящее времязаконодательствомруководительадминистративнойнесетперсональнуюиуголовнойответственностьответственности,заналичиеубюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности,превышающей предельно допустимые значения, установленные органом,осуществляющим функции и полномочия учредителя, в связи, с чемтрудовой договор с ним может быть, расторгнут в одностороннем порядке.Кроме того, руководитель бюджетного учреждения несет перед нимответственность в размере убытков, причиненных в результате совершениякрупной сделки, если эта сделка не была предварительно согласована сучредителем.Помимопрочего,заруководителембюджетногоучреждениязакреплена ответственность перед учреждением в размере той суммыубытков, которые были причинены в результате совершения крупнойсделки, если последняя не была предварительно согласована с учредителемданного учреждения.Законодатель предусмотрел механизм предварительного финансовогоконтроля за некоторыми сделками учреждений.
Однако, нельзя утверждать,что законодатель детально, последовательно и четко описывает порядок317осуществления финансового контроля за учреждениями, хотя сам порядокфинансирования претерпел значительные изменения.И,наконец,наибольшейимущественнойифинансовойсамостоятельностью обладают автономные учреждения, которые должнырешать первостепенные задачи в сфере социального развития.
Преждевсего, это образование, наука, культура и спорт.Наблюдательный совет автономного учреждения, по сути, являетсяосновным контрольно-надзорным органом, который пусть и опосредованно,но осуществляет финансовый контроль государства (муниципалитета) каксобственника имущества, закрепленного за автономным учреждением(ст.
10 Закона об автономных учреждениях)438.При этом, важное значение отводится главным распорядителямбюджетных средств, в ведении которых находятся государственныеучреждения, осуществляющие контроль за соблюдением требований иусловий,установленныхдлягосударственныхучрежденийгосударственным заданием.Главныераспорядители(распорядители)бюджетныхсредств,исполняющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетныхи автономных учреждений, созданных РФ, субъектом РФ, муниципальнымобразованием,финансовыеорганыпублично-правовыхобразованийсоставляют и представляют годовую, квартальную и месячную финансовуюотчетность бюджетных и автономных учреждений.При реализации контрольных полномочий законодательных органов вобласти бюджета важную роль играют специально созданные собственныеконтрольные органы, такие как, Счетная палата Российской Федерации,контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.439.Климов А.В.
Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги //Нормативные акты для бухгалтера. 2010. № 23.439См: Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ(проблемы и перспективы): диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 1999.С. 267.; Степашин С.В. Конституционный аудит. М., Наука.
2006. С. 182.438318Система контроля Счетной палаты РФ интегрирована в основныесоставляющиебюджетногопроцессаипредполагаетнепрерывныйтрехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансовогогода,реализуемогонатрехпоследовательныхстадиях–стадиипредварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовыйгод, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнениябюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроляуже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год440.Так, в Лимской декларации 441 установлено, что «все управлениегосударственными финансами, независимо от того, отражены они в общемнациональном бюджете или нет, должно быть объектом контроля высшегоконтрольного органа.
При этом управление теми государственнымифинансами, которые исключены из национального бюджета, не должновыводиться из-под контроля высшего контрольного органа» (п. 3. ст. 18).Длявысшихконтрольныхорганов функциягосударственногофинансового контроля является основной, поэтому этот контроль называютвнешним финансовым контролем.Внешний государственный финансовый контроль:Во-первых,позволяетоценитьобъективностьпредставляемойисполнительной властью информации об итогах исполнения бюджета,достоверностьпрогнозаэкономическогопроектировокмакроэкономическихразвитиянастраныпредстоящийипараметровреалистичностьфинансовыйгод,социальнобюджетныхходреализацииинформацииоказываетгосударственных программ и проектов.Во-вторых,качествополучаемойнепосредственное влияние на последствия решений, принимаемых на ееОтчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году // утвержден Коллегией Счетнойпалаты РФ (протокол от 22.02.2008 г. № 9К (586)).441Лимская декларация 1977 // принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольныхорганов (ИНТОСАИ) в 1977 г.440319основе законодательной властью в виде законодательных и другихнормативных правовых актов442.И, конечно, возникает острая необходимость в услугах независимыхот исполнительной власти органов государственного финансового контроля,устанавливающих достоверность отчетной или прогнозируемой финансовоэкономической информации, степень исполнения бюджетных назначений.В этой связи имеет важное значение Федеральный закон «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011 г.
№ 6-ФЗ(далее – Закон № 6-ФЗ)443, целью которого является установление общихпринципов организации, деятельности и основных полномочий контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетныхорганов муниципальных образований.Контрольно-счетный орган соответствующего публично-правовогообразованияобладаетправомвнешнегогосударственногоимуниципального финансового контроля в форме контрольных илиэкспертно-аналитических мероприятий в отношении государственных(муниципальных) учреждений, поскольку они получают средства избюджета и используют государственное (муниципальное) имущество(например, статьи 9, 10 Закона № 6-ФЗ).Очевидно, что предметом финансово-контрольных мероприятий вданном случае могут стать лишь бюджетные средства и закрепленное заучреждениямиимущество,ноневсесредстваиимуществогосударственных и муниципальных учреждений.
При этом следует помнить,что стандарты контрольных мероприятий определяются самим контрольносчетными органами, а не законодательством, что не способствует защитеправ проверяемых субъектов.Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. №12.
С. 54.443СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.442320Отсутствиеу СчетнойпалатыРФ сколько-нибудь значимыхполномочий юридического принуждения также делает не эффективнымфактическую модель государственного аудита. Правовой статус Счетнойпалаты не представляет права ее аудиторам применять санкции кнарушителям финансового законодательства, что снижает эффективностьпроводимых бюджетно-контрольных мероприятий.Более того, как отмечает Степашин С.С. «Счетная палата не наделенаполномочиями по привлечению к ответственности лиц, не явившихся повызову на слушания в Счетную палату, в то время как подобная неявкаявляется неуважением органа государства, то есть по всем юридическимправилам образует состав наказуемого деяния»444.В свою очередь, существовавшая до 2016 года Федеральная службафинансово-бюджетного надзора была вправе реализовать полномочия всфере контроля в финансово-бюджетной сфере, в том числе при оценкевнешнего контроля качества работы аудиторских организаций, которые, всвою очередь, также могут осуществлять аудит финансовой деятельностиучреждений науки и образования.Среди важных полномочий Службы можно также было назвать правоанализироватьисполнениебюджетныхполномочийоргановгосударственного (муниципального) финансового контроля и проведениеглавными администраторами средств федерального бюджета внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.
С 2016 годауказанная служба была упразднена, а соответствующие полномочияперешли к Федеральному казначейству.Таким образом, рассматривая государственный финансовый контролькак функцию управления финансовыми потоками, следует заметить, что этафункция осуществляется всеми органами власти и управления независимоот характера их основной деятельности.444Степашин С.В. Конституционный аудит. М., Наука. 2006. С. 200.321Государственныйнеобходимостьюфинансовыйконтрольвоспроизводственногоявляетсяпроцесса,объективнойобусловленнойсущностью финансов. Объем контрольной деятельности, ее формы иметоды,охватконтрольнымиэкономики зависит отмероприятиямиразличныхотраслейграниц сферы управления и статуса органа,осуществляющего контрольные полномочия в рамках государственногофинансового контроля.В настоящее время организация бюджетного процесса направлена наповышение результативности бюджетных расходов, повышение ролисреднесрочного финансового планирования и укрепления финансовойдисциплины.Формирование бюджетного процесса на основе бюджетированияявляется методом формирования и исполнения бюджета, при которомпланирование,выделениеирасходованиебюджетныхсредствосуществляется в соответствии с целями и задачами государственнойполитики и направлены на обеспечение достижения получателямибюджетных средств установленных конечных социально-экономическихрезультатов, а также выполнения возложенных на них задач и функций445.Следует отметить, что современные национальные финансовоконтрольные системы большинства стран мира в последнее времяпретерпевают значительные изменения, связанные с влиянием внешнихфакторов, а именно:-усилениепроцессовглобализацииисвязаннаясниминеобходимость приведения национальных систем бухгалтерского учета иотчетности, аудита, контроллинга в соответствии с международнымистандартами;-растущаяэкономическаявзаимозависимостьстранмира,увеличение масштабов и многообразия транснациональных операций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
