Диссертация (1173715), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Предлагается внести изменения в гл. 26 БК РФ «Основыгосударственного и муниципального финансового контроля» в части еепереименования в «Основы бюджетного контроля в РоссийскойФедерации» с целью соответствия названия главы ее содержанию, а такжезакрепить легальное определение бюджетного контроля, под которымследует понимать деятельность представительных и исполнительных340органов государственной власти и местного самоуправления, а такжеспециализированных контрольных органов и иных уполномоченных лиц попроверке законности, своевременности, правильности, эффективности ирезультативности формирования, распределения и использования основногофонда денежных средств, осуществляемую на всех стадиях бюджетногопроцесса Российской Федерации в целях эффективного расходованиябюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений ипривлечениякответственностизанарушениебюджетногозаконодательства.Представленное определение позволило сформулировать понятиебюджетного контроля сферы образования и науки как деятельностьпредставительных и исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления, а также специализированных контрольныхоргановииныхсвоевременности,уполномоченныхправильности,лицпоэффективностипроверкеизаконности,результативностиформирования, распределения и использования основного фонда денежныхсредств в области образования и науки, осуществляемую на всех стадияхбюджетного процесса Российской Федерации в целях эффективногорасходования бюджетных ассигнований, предупреждения бюджетныхправонарушенийипривлечениякответственностизанарушениебюджетного законодательства.8.
Определены цели финансового мониторинга и финансовогоконтроля выполнения государственных (муниципальных) заданий в сфереобразованияипредоставлениемнауки.Вотличиегосударственныхотфинансового(муниципальных)контроляуслуг,закоторыйосуществляется на основе информации, полученной при планировании иисполнении государственных заданий, цель финансового мониторингазаключается в выявлении соответствия либо несоответствия, а такжеиспользовании полученной информации для оптимизации соответствующихфинансово-правовых процедур.341Порядокфинансовогомониторингаифинансовогоконтролявыполнения государственных заданий оформляется единым нормативнымправовым актом и включен в общий порядок формирования и финансовогообеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий,который утверждается на соответствующем уровне государственной власти.9.Отдельные положения сформулированы в форме проектаФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации»» (см.: Приложение).342ЗАКЛЮЧЕНИЕЗаконодательные инициативы последних лет свидетельствуют оприоритетности системы образования и науки как инновационныхнаправлений развития нашего государства.
В свою очередь, инновациитребуют использования новых способов бюджетного финансирования иразработки форм дополнительного финансирования из внебюджетныхисточников. Таковыми могут стать денежные средства частного сектораэкономики (бизнеса), которые при их эффективном и результативномиспользовании будут направлены на развитие образовательной и научнойсферы Российской Федерации, готовой стать конкурентоспособной нарынке публичных услуг.Проведенноеисследованиепозволилосформироватьрядпредложений, в том числе в виде поправок в отдельные законодательныеакты, направленные на совершенствование финансирования системыобразования и науки.1.Представленыавторскиеопределениябазовыхкатегорийфинансового права:Субъект финансового права - лицо, которое может стать участникомфинансовых отношений и, тем самым, наделен правами и обязанностями врамках возникших финансовых отношений по поводу аккумулирования,распределения (перераспределения) и использования фондов денежныхсредств.Субъект финансовых правоотношений непосредственный участникуже сформированных финансовых отношений, наделенный на момент ихвозникновения правами и обязанностями в данной сфере, связанных саккумулированием,распределением(перераспределением)ииспользованием фондов денежных средств.Финансоваяправосубъектность-возможностьсубъектовфинансового права участвовать в финансовых отношениях в сфере343аккумулирования,распределения(перераспределения),использованияцентрализованных и децентрализованных фондов денежных средствгосударства и муниципальных образований.Отметим, что в основе представленных определений был заложенотраслевой признак, связанный с предметом и методом финансового права.2.
Приведена классификация субъектов финансовых отношений,складывающихся в системе образования и науки, к которым отнесены:1)публично-правовые образования:-Российская Федерация;-субъекты Российской Федерации;-муниципальные образования;2)коллективные субъекты:-органыгосударственнойвласти,включаяорганыпредставительной, исполнительной и судебной власти на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления;-коммерческие организации;-государственные и муниципальные предприятия;-некоммерческие организации;-юридические лица публичного права;-иные субъекты – кластеры, технологические платформы,государственно-частноепартнерствокакформареализациифинансирования определенной сферы деятельности;-иностранные государства;-международные организации и союзы;3)индивидуальные субъекты – физические лица.3.
Установлено, что особенности финансирования сферы образованияи науки сводятся к:-многообразию форм финансирования образовательного инаучного процессов;344-преобладаниюдецентрализованныхсистемуправленияобразованием и наукой, существенно отличающихся друг от друга в силунациональных и региональных особенностей, но имеющих в качествехарактернойчертыраспределениеполномочийвпринятииорганизационных решений согласно их участию в финансировании данныхобластей;-достижениюсоответствиясистемыфинансированияобразования и науки системе управления данной сферой.Отмечается, что в России превалируют различные формы бюджетногофинансирования образования.
Предполагается, что участие инновационныхсубъектовфинансовогоправанаправленонаиспользованиедополнительных источников внебюджетного финансирования в данныхобластях. Сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования создаетфинансовую базу формирования конкурентоспособной сферы образованияи науки и выявляет лидеров образовательного и научного процессов.4. Анализируя принципы, заложенные в основе образовательногопроцесса, предлагаетсядополнить ст. 2 Федерального закон «Обобразовании в Российской Федерации» п.
1.1. следующего содержания:п. 1.1: Государственная политика в сфере образования-направление государственной социальной политики, гарантированноеКонституцией Российской Федерации и регламентированное нормамидействующего российского законодательства, реализуемое специальноуполномоченнымиорганамигосударственнойвласти,обеспеченноепубличными финансами и иными денежными средствами, направленное наразвитиесистемыобразования,единстваобразовательногопространства, приоритетность права на образование, свободу выбораобразовательногоорганизацийвучреждения,структуресамостоятельностиобразовательнойобразовательныхсферы,установленияконкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическом345характере управления образованием, сочетающем в себе государственное идоговорное регулирование образовательной сферы.Тенденции5.последнихлетсвидетельствуютотесномвзаимопроникновении государства и частных партнеров в область развитияобразовательной и научной деятельности, в первую очередь, в вопросахсовместного финансирования различных проектов данной сферы.В этой связи следует говорить о таких инструментах взаимодействиякак:I.
«Технологические платформы» (ТП). Стимулировать частныйбизнесвихдеятельностиможнопосредствомпредоставленияопределенных преференций:-в виде налоговых льгот и преференций для участников ТП;-путем установления особого порядка налогообложения ТП;-установления порядка финансирования ТП за счет бюджетныхассигнований, а также денежных средств, выделяемых бизнес-партнерами;-в форме реализации инноваций. Предполагается, что основныевыгоды как для экономики в целом, так и для участников таких платформбудут связаны с поддержкой инноваций и созданием и распространениемпрогрессивных технологий.Отмечаетсянеобходимостьнормативно-правовогозакреплениямеханизмов стимулирования участия частного капитала в деятельности ТПкак одного из приоритетов инновационной политики государства. Первымшагомявляетсяпринятиенормативногоправовогоакта,регламентирующего общие правила деятельности ТП, их цели, задачи ифункции.II.Государственно-частноепартнерство(ГЧП),котороерассматривается как основа развития экономики и системы образования.
Вэтой связи представляется, что разработка и внедрение системы ГЧП всферу образования может стать важным условием достижения целевыхориентиров социально-экономическогоразвитиянашегогосударства.346Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений,создает базовые модели финансирования, отношений собственности иметодов управления.В частности, для государства положительными аспектами участия вГЧП станут:-созданиереальныхусловийдляповышениявысокойэффективности результатов партнерства;-дополнительные источники инвестирования;-надежность получаемых результатов;-инновации как продукт такой деятельности.Среди положительных аспектов для частного субъекта можновыделить следующие:-получениевдолгосрочноепользованиегосударственныхактивов;-гарантированность инвестиций;-прибыльностьчастногобизнеса,посколькууправляягосударственными активами наращивается доходность частного бизнеса.III.
Образовательный кластер - новый субъект финансового права всфере образования и науки, под которым следует понимать совокупностьвзаимосвязанныхмеждувзаимодополняющихобразования,собойдругобъединенныхобщимидругапоцелямиучрежденийотраслевомудеятельностиипрофессиональногопризнаку,оперативнодействующих на принципах сотрудничества, конкуренции и сетевыхвзаимоотношениях,базирующихсянафинансовомобеспеченииобразовательной среды, в рамках реализации государственной политики всфере образования.Установлено, что использование финансовых возможностей позволяетобразовательному кластеру достичь следующих целей функционирования:-повышениекачестваиэффективностиобразовательногопроцесса;347-подготовка высококвалифицированных кадров по рабочимспециальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации вразличных сферах жизнедеятельности;-создание программ и проектов образовательного характера,активизация научных исследований и инновационной деятельности, а такжеобеспечение условий и возможностей для их реализации;-проведениенаучныхисследованийпоприоритетнымнаправлениям развития образования и науки.Целям развития кластерной системы соответствуютобщие испециальные задачи образовательного кластера.Кчислуобщихзадачследуетотнести:повышениеконкурентоспособности каждого участника объединения; инновационноеразвитие; повышение экономического потенциала территории.Специальными задачами являются: привлечение дополнительногофинансирования образовательного процесса; установка современногооборудованияаудиторийиоснащениелабораторий;расширениеаудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами надействующихпредприятияхссовременнымитехнологиямииоборудованием; возможность последующего трудоустройства выпускниковобразовательных учреждений.Определены принципы создания образовательных кластеров:-принципприоритетаоргановгосударственнойвластисоответствующего уровня при формировании образовательных кластеров вчасти определения целей, задач и функционального назначения кластеров;-принципделегированиярегионамполномочийпоформированию образовательных кластеров с учетом сформированного наих уровне образовательного потенциала;-принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основеобщности целей и задач;348разделенияпринцип специализации путем делегирования полномочий икомпетенциипоразличным направлениямдеятельностикластера;-принципединстваобразовательного,научногоиинновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономическойсферой;-принципинновационнойнаправленностипроводимыхфундаментальных научных исследований;-принцип организационного, учебно-методического, научно-исследовательского и информационно-технического взаимодействия междуразличными подразделениями образовательного кластера;-принцип равенства и учета интересов всех подразделенийобразовательного кластера.Обоснованы функции, выполняемые кластерами, к числу которыхотносятся:-функция законности, суть которой сводится к формированиюсоответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений;-экономическаяфункция,направленнаянафинансовоеобеспечение сферы образовательных услуг;-информационнаяфункция,отвечающаязапродвижениеобразовательных технологий на рынке образовательных услуг;-контрольная функция за образованием и расходованием фондаденежных средств в сфере образования и науки.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
