Диссертация (1173715), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Выявлены базовые и специальные принципы финансированияобразовательных учреждений:К общим принципам отнесены:-принцип законности;-принцип федерализма;-принцип приоритетности государственных и муниципальныхпубличных расходов;349-принцип единства кассы;-принцип планирования финансовой деятельности.Специальными принципами финансирования признаются:-программно-целевой метод бюджетного планирования;-нормативный метод планирования.7.
Сделан вывод относительно того, что изменения организационнойструктуры образовательных и научных организаций обусловили измененияструктуры финансирования, которое приобрело многоканальный характер.Тем не менее, образовательный и научный процессы, подчиненныемеханизмамбюджетногофинансирования,должнысоответствоватьзаконам спроса на рынке труда.8. Образовательное учреждение вне зависимости от его типа (заисключениемказенныхучреждений),уровняпредоставляемогоимобразования, а также от его местоположения будет функционировать вусловиях управления не затратами (в которых объемы поступления ирасходования денежных средств, используемых для финансированияхозяйственнойдеятельностиобразовательногоучреждениябылиопределены заранее на текущий финансовый год и утверждались в порядке,установленном главным распорядителем средств бюджета, из которогофинансировалась основная деятельность учреждения - финансирование посмете),арезультатами(когдаосуществляетсяфинансированиенеучреждения как такового, а предоставления им государственных имуниципальных услуг в конкретизированном объеме и определенногокачества).
Таким образом, меняется роль государства, оно становитсязаказчиком производимых образовательными и научными организациямиуслуг.9.Вцеляхорганизациямиэффективногосферыиспользованияобразованияинаукиденежныхследуетсредствприменятьмаркетинговый подход, суть которого сводится к созданию специальногоподразделения, в чью компетенцию войдет: - отслеживание состояния350рынка образовательных и научных услуг; - оценка образовательной инаучной организации на этом рынке; - прогнозирование развития рынкаобразовательных и научных услуг; - внедрение управленческого учета какэлемента системы стратегического планирования объемов финансирования.10. Применение бюджетирования, ориентированного на результат,предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств ввыполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерятьэффективность и результативность бюджетных расходов.
По сути, данныепреимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования,стимулируют критический анализ структуры и объема расходованиябюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений всоответствии с поставленными стратегическими целями.В этой связи важнейшее значение имеет разработка и закрепление назаконодательном уровне общих и специальных принципов финансированиябюджетных, казенных и автономных учреждений в сфере образования инауки.Стоит подчеркнуть, что финансирование расходов государственныхучреждений, как финансирование в целом, осуществляется на основеединых принципов: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежныхсредств;целевогоиспользованияфинансовыхсредств;получениямаксимального эффекта при минимуме затрат; соблюдения финансовойдисциплины; финансирования по мере выполнения работ, услуг с учетомиспользования ранее отпущенных ассигнований.Строгоесоблюдениепринциповфинансированиярасходовспособствует целевому и эффективному использованию бюджетныхсредств, осуществлению финансовыми органами действенного финансовогоконтроля, соблюдению финансовой дисциплины.11.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономныхучреждений по выполнению государственного (муниципального) заданияосуществляется из средств бюджетов бюджетной системы Российской351Федерации – в форме субсидии и субвенции. В связи с этим необходимовнести поправки в БК РФ в части регулирования субъектов бюджетныхотношений – получателей бюджетных средств, поскольку бюджетные иавтономные учреждения являются таковыми.12. На современном этапе необходима разработка нормативныхправовыхактовнауровнесубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований, которые устанавливали бы круг функций иполномочий учредителя казенных, бюджетных и автономных учрежденийна данных уровнях в сфере образования и науки.
В составе функций могутбыть отражены следующие направления:формирование и утверждение государственного задания на-оказание государственных услуг в соответствии с предусмотреннымиуставом конкретного учреждения основными видами деятельности;порядок финансового обеспечения деятельности учреждения-определенного типа;установление порядка составления сметы казенного учрежденияилипланафинансово-хозяйственнойдеятельностибюджетного,автономного учреждения;-определение порядка составления и утверждения отчета орезультате финансовой деятельности учреждения, об использованииимущества;-осуществление контроля в области финансовой деятельностиучреждения.13. В теории финансового права выделяют такой вид финансовогоконтроля как бюджетный контроль, реализуемый различными органамигосударственной власти (местного самоуправления) на определенныхстадиях бюджетного процесса.
Отсутствие легального определения этогопонятия в БК РФ позволяет неоднозначно толковать реализацию данноговида контроля, особенно в инновационной сфере, к которой отнесены наукаи образование.352В этой связи предлагается внести изменения в гл. 26 «Основыгосударственного и муниципального финансового контроля», которуюпереименовать «Основы бюджетного контроля в Российской Федерации», сцелью соответствия содержания главы ее наименованию и закрепитьпонятие бюджетного контроля как деятельности представительных иисполнительныхоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,своевременности,результативностиформирования,распределения и использования основного фонда денежных средств,осуществляемой на всех стадиях бюджетного процесса РоссийскойФедерации в целях эффективного расходования бюджетных ассигнований,предупреждениябюджетныхправонарушенийипривлечениякответственности за нарушение бюджетного законодательства.Посколькуисследованиенаправленонаизучениевопросовфинансового обеспечения образовательного и научного процессов, товозможно дать определение понятия бюджетного контроля в сфереобразованияиисполнительныхнаукиоргановкакдеятельностигосударственнойпредставительныхвластиииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,своевременности,результативностиформирования,распределения и использования основного фонда денежных средств вобластиобразованияинауки,осуществляемойнавсехстадияхбюджетного процесса Российской Федерации в целях эффективногорасходованиябюджетных ассигнований, предупреждения бюджетныхправонарушенийипривлечениякответственностизанарушениебюджетного законодательства.14.
Определены цели финансового мониторинга и финансовогоконтроля выполнения государственных (муниципальных) заданий в сфере353образованияипредоставлениемнауки.Вотличиегосударственныхотфинансового(муниципальных)контроляуслуг,закоторыйосуществляется на основе информации, полученной при планировании иисполнении государственных заданий, цель финансового мониторингазаключается в выявлении соответствия либо несоответствия, а такжеиспользовании полученной информации для оптимизации соответствующихфинансово-правовых процедур.15.
Отдельные положения сформулированы в форме проектафедерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации»» (см.: Приложение).354БИБЛИОГРАФИЯНормативные правовые актыНормативные акты Российской Федерации1.Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.2.Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть II) от05.08.2000 г.
№ 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.4.Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.5.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от17.01.1992 г. № 2202-1 // Российская газета. 1992. № 39.6.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от12.01.1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.7.Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г.
№ 3266-1 //Российская газета. 1992. № 172. Утратил силу.8.Федеральныйзакон«Овысшемипослевузовскомпрофессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№ 35. Ст. 4135. Утратил силу.9.Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4137.10.Федеральный закон «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» от 26.09.1997 г.
№ 125-ФЗ // CЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.11.Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программыразвития образования» от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16.Ст.1639.35512.Федеральный закон «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3215.13.Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от21.07.2005 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст.
3126.14.Федеральный закон «Об особых экономических зонах вРоссийской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.II). Ст. 3127.15.Федеральныйзакон«Обавтономныхучреждениях»от03.11.2006 г. № 174-ФЗ // CЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.16.ФедеральныйзаконРФ«Ороссийскойкорпорациинанотехнологий» от 19.07.2007 № 139-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.17.Федеральныйзакон«Оразвитиималогоисреднегопредпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ// СЗ РФ. 2007.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
