Диссертация (1173715), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Темсамым реализовано требование Счетной палаты РФ об утверждениикритериев эффективности проекта «Сколково».Для укрепления системы внутреннего контроля в «Сколково»подготовлено и принято более 20 локальных документов, создано 9 новыхструктурных подразделений, в функции которых входит осуществление335контрольных полномочий на всех этапах реализации проекта «Сколково», адля организации контроля деятельности участников проекта «Сколково» сиюня 2013 года Департамент внутреннего аудита «Сколково» приступил кпланомерному проведению выездных проверок.
Всего в 2013 г. проведено24 выездные проверки, что позволило проконтролировать использованиеболее 30 % выданных грантов (до 2 млрд. руб.)462.Результаты проведенного аудита эффективности использованиясредствфедеральногоцелесообразностибюджетавведения«Сколково»поэтапногоисвидетельствуетпланомерногооконтролядеятельности «Сколково» как внешнего, так и внутреннего, а равно иконтроля иных инновационных центов, активно создаваемых в последнеевремя, поскольку, с одной стороны, существование таких фондовположительным образом сказывается на развитие отечественной экономикив целом и предоставляет возможность дальнейшего развития науки, а, сдругой стороны - носит рисковой характер, в связи с чем требуетдополнительной «опеки».Аналогичная ситуация сложилась и помероприятия«Проверкаэффективностиитогам контрольногоиспользованияоткрытымакционерным обществом «РОСНАНО» 463 средств федерального бюджета,полученных в 2007-2012 гг., и соответствия расходования средствустановленным целям деятельности».С учетом выявленных Счетной палатой РФ нарушений «РОСНАНО»были предприняты меры, направленные на устранение выявленныхнарушений и недостатков, которые свелись к тому, что Госкомпанияпровела работу по оптимизации состава и сокращению административнохозяйственных расходов и на оплату услуг привлекаемых консультантов.Так, штатная численность сотрудников сократилась с 450 до 270 единиц.
Посравнению с 2012 годом Общество в 2013 г. сократила расходы наОфициальныйсайтСчетнойпалатыРоссийскойФедерации.18.11.2013г.//http://audit.gov.ru/activities/control/267/463Федеральный закон РФ «О российской корпорации нанотехнологий» от 19.07.2007 № 139-ФЗ // СЗ РФ.2007. № 30. Ст. 3753.462336содержание персонала на 34 %.«РОСНАНО» инициировано служебное расследование по проекту«Thunder Sky Russian Plant: организация первого в России современногопроизводства литиево-ионных батарей» и разработало план мероприятий попривлечениюдополнительногофинансированиядляпроекта«Строительство завода по производству солнечных модулей на базетехнологии «тонких пленок» Oerlikon».По итогам контрольного мероприятия «Проверка целевого иэффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в2011 году для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (параллельно с контрольно-счетнымиорганамисубъектовРоссийскойФедерации)»быловыявлено,чторегиональные власти не выполнили требования законодательства повнеочередному обеспечению жильем детей-сирот.
В результате чеговыполнены следующие предписания Счетной палаты РФ:- Правительство Волгоградской области утвердило долгосрочнуюобластную целевую программу «Обеспечение жилыми помещениями детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2015 гг.;- Правительство Новосибирской области включило мероприятия пообеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей в проект изменений долгосрочной целевой областной программы«Семья и дети» на 2012-2015 гг.
;- Правительство Ростовской области запланировало организациюстроительства муниципального жилья для детей-сирот464.Рассмотренные примеры финансирования инновационных фондов засчет средств федерального бюджета продемонстрировали отсутствиедостаточного правового регулирования вопросов финансового контроля заОфициальныйсайтСчетнойhttp://audit.gov.ru/activities/control/267/464палатыРоссийскойФедерации.18.11.2013г.//337расходованием денежных средств федерального бюджета и, как следствие,сложность и недостаточную урегулированность процедуры привлечениясоответствующихсубъектовкответственностизанецелевоеинеэффективное использование выделенных средств или имущества наинновационную деятельность.Важно неукоснительно следовать постулату о том, что «…цельюфинансового контроля выступает достижение правопорядка, а не толькособлюдение законности, как принято говорить об этом в специальнойлитературе»465.При этом, финансовый контроль в отношении инновационнойдеятельностиобразовательныхинаучныхорганизацийдолженосуществляться на всех стадиях реализации такой деятельности, сиспользованием различных видов и форм контроля, начиная от внутреннегои заканчивая контролем эффективности использования денежных средств.В заключении отметим, что ряд высказываний и предложений,включенныхвработу,могутбытьзаимствованысцельюусовершенствования отдельных положений действующего законодательстваРоссийской Федерации в сфере контроля за расходованием средствсоответствующего бюджета.ВыводыРассмотренныевработедоктринальныеизаконодательныеположения, позволяют вывести некоторые тезисы по III главе диссертации:1.
Определены базовые и специальные принципы финансированияобразовательных учреждений:К общим принципам отнесены:-принцип законности;-принцип федерализма;Грачева Е.Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цельгосударственного финансового контроля // Очерки финансово-правовой науки современности: монография/ Под общ. редакцией Л.К.
Вороновой и Н.И. Химичевой. Москва-Харьков: Право, 2011. С. 207.465338-принцип приоритетности государственных и муниципальныхпубличных расходов;-принцип единства кассы;-принцип планирования финансовой деятельности.Специальными принципами финансирования признаются:-программно-целевой метод бюджетного планирования;-нормативный метод планирования.2. Выявлен существенный признак бюджетного и автономногоучреждения, который заключается в самостоятельной имущественнойответственности. Если собственник имущества казенного учрежденияможет быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствамучреждениявслучаенедостаточностиегоденежныхсредств,тособственник имущества бюджетного и автономного учреждения ни прикаких обстоятельствах не будет нести ответственность по долгаморганизации.3.Отмечается,финансированиячтоснеобходимацельюсовершенствованиясистемыразработкадополнительныхправовыхгарантий для бюджетных учреждений в виде осуществления затрат наоснове реальных потребностей.
Перечень видов платных услуг, которымивправе заниматься бюджетное учреждение, должен быть предусмотрен какв бюджетном законодательстве, так и в учредительных документах самогоучреждения.Подчеркивается, что финансирование расходов государственныхучреждений должно осуществляться из двух групп источников:-государственные, включая бюджетные, средства;-расширениевнебюджетныхисточниковфинансовогообеспечения деятельности научных и образовательных организаций.4.
В ходе анализа данных федерального бюджета установлено, что врезультате дефицита федерального бюджета на 2015 год и 2016, 2017плановыепериодыснизилсяуровеньбюджетныхассигнований,339выделяемых на образование и науку. При этом, на первый план выступаютгосударственные, в том числе целевые, программы, а также привлечениесубъектов бизнес-сообщества в ходе финансирования образовательной инаучной сферы.5.Выявленатенденциявыстраиванияэффективнойсистемыналогового стимулирования научной и образовательной деятельности какодного из направлений правовой модели государственной и муниципальнойподдержки в целях привлечения денежных средств за счет частного сектора.Констатируется, что в настоящее время НК РФ не содержит льготногорежима налогообложения в отношении субъектов, осуществляющихобразовательные услуги и участвующие в научной деятельности, темсамым, делает образовательную и научную сферу мало привлекательнойдля финансирования, в особенности, для бизнес-сообщества.6.
Сделан вывод о том, что на законодательном уровне следуетзакрепитьналоговыельготысцельюоказанияподдержкиобщероссийских научных и образовательных проектов и программ.Основными направлениями налогового стимулирования научной иобразовательной сферы признаны:-налоговыепотенциалысоответствующихтерриторий(муниципальных образований, субъектов Федерации);- определение приоритетных направлений науки и образования,требующих соответствующего финансирования;- установление доли участия государственных и негосударственныхорганизаций в финансировании образовательной и научной деятельности.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
