Диссертация (1173715), страница 56
Текст из файла (страница 56)
В основе деятельностигосударственных фондов может быть заложена цель – поддержка научной,456СЗ РФ. 2013. № 10. Ст. 1037.328научно-технической, инновационной деятельности. В то же время, функцииучредителя таких учреждений выполняет Правительство РФ.На сегодняшний день, в Российской Федерации можно выделитьнесколько фондов поддержки инновационной деятельности:-Федеральныйфондпроизводственныхсуществованиякоторогоявляетсяинновационныхпроектовпоинноваций,цельюнаиболееважныхнаправлениямнаучно-поддержкаприоритетнымтехнического прогресса;- Российский фонд фундаментальных исследований, Российскийгуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых формпредприятийвтехнологическогонаучно-техническойразвития,сфере,финансирующиеРоссийскийнаучныефондисследования,разработки и реализацию инновационных проектов457.В России также существует ОАО «Российская венчурная компания»со100%-мгосударственнымучастием,котораязанимаетсяфинансированием инновационных разработок, причем государство берет насебя значительную часть рисков, свойственных такой деятельности.Еще одной формой реализации финансовой поддержки сферыобразованияинаукиявляетсяформатГЧП,развитиекоторогоориентировано, в первую очередь, на обеспечение:• интеграции и кооперации государственных и частных ресурсов длядостижения качества образования, отвечающего требованиям современнойэкономики и развитию общества;•внедрения в образование эффективных принципов управления,используемых в бизнес-сфере, в том числе управляющих компаний.Управляющиекомпаниидолжныобеспечитьсистемууправленияобразовательными учреждениями с целью достижения повышения качестваобразования, а государство должно обеспечить наличие четкого, жесткого,Мошкова Д.М.
Правовые основы финансирования инновационной деятельности // ВестникУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4. С. 131.457329однозначно сформулированного государственного задания, в полной мереобеспеченногоосуществлятьфинансовыми ресурсамиконтрользарезультатомсостороны государства ипоставленнойуправляющейкомпанией задачи;•развития нормативно-правовой и методической базы дляреализации потенциала нового законодательства, нацеленного на реальнуюавтономию образовательных учреждений, их финансово-хозяйственнуюсамостоятельность и ответственность за результат, в том числе за счетформирования и использования доходов от целевого капитала;• расширения участия в управлении образованием бизнес-структур, атакже участия в оценке и получении результатов458.Обратим особое внимание, что реализация государственных программпосредством использования такой формы участие государства и частногобизнеса как государственно-частное и муниципально-частное партнерствотребует особого контроля со стороны органов государственной власти иместного самоуправления.Контроль за финансами ГЧП (МЧП) условно можно разделить на двесоставляющие:1) контроль соблюдения обязательств по соглашению о ГЧП (МЧП),эффективности работы частного партнера, который выполняется вотношении459:1.1) процесса проведения работ:- соблюдения сроков;- осуществления финансирования;- технического обслуживания объекта соглашения;- эксплуатации объекта соглашения;Частно-государственное партнерство в образовании.
М., 2009.Волков А.Ю., Волков М.А. Об изменениях в государственном финансовом контроле // В сборнике:Современное общество, образование и наука сборник научных трудов по материалам Международнойнаучно-практической конференции: в 9 частях. 2014. С. 32-33.4584593301.2) достижения результатов на всех этапах реализации программы.Данный контроль деятельности частного партнера должен осуществлятьсяпосредством:-отчетныхданныхореализациимероприятийпрограммы,предоставленных частным партнером в органы власти. Порядок, срокипредоставления информации должны быть закреплены в соглашении оГЧП;- экспертных данных – независимые эксперты могут быть привлеченык работе по сбору, анализу информации о качестве выполненных работ наобъекте в рамках реализации государственной программы;- данных общественного опроса об удовлетворенности потребителейкачествомвыполненныхработнаобъектеврамкахреализациигосударственной программы.Результаты контроля деятельности частного партнера могут являтьсяоснованием для принятия решений об изменении условий или досрочногорасторжения соглашения о ГЧП (МЧП);2) контроль управления рисками и обязательствами, закрепленнымиза государственным сектором, а именно:2.1) контроль за фактическими и ожидаемыми показателямипотенциальныхрисков реализации государственнойпрограммы длягосударства;2.2) разработка мер по снижению вероятности наступления рисков длягосударства, а также по устранению новых потенциальных рисков,способных возникнуть в процессе реализации государственной программы.В целях эффективного управления рисками, на наш взгляд, уместноразработать реестр рисков для каждой стороны ГЧП (МЧП).
Данныйдокумент рекомендуется готовить до подписания соглашения о ГЧП (МЧП)в целях реализации государственной программы. В него необходимовключать перечень рисков и обязательств с указанием соответствующих331показателейиисточниковинформации,наоснованиикоторыхосуществляется контроль.Поскольку в исследовании акцент смещен на финансированииинновационной деятельности за счет бюджетных средств, то встает вопросо порядке осуществления финансового контроля за их использованием.Безусловно, первоначальными инструментами контроля могут идолжныстатьвнутреннийконтроль,осуществляемыйструктурнымподразделением самого фонда в виде формирования отчетов о деятельностифонда и направлениях использовании его финансовой составляющей.Следующим этапом контроля является аудит деятельности фонда,осуществляемыйнезависимымиаудиторскимиорганизациями(аудиторами).
Обе формы контроля находят свое отражение в положениях осоздании таких фондов.Однако,данныевидыконтролянемогутподменитьсобойгосударственный финансовый контроль результативности использованиябюджетных средств, который представляет собой проверку и анализсоответствиярезультатов,полученныхвходеосуществленияфинансирования, критериям, определенным в качестве плановых заданий.Цельютакогоконтроляявляетсяустановлениефактавыполнениявозложенных (или заявленных) функций.Следует учитывать, что несмотря на необходимость задействованиячастного капитала в инновационном развитии образовательной и научнойсферыиактивизациюэтогонаправленияфинансовойподдержки,государство не должно полностью отказываться от своего присутствия вних и обязано сохранять контроль либо над определенным имуществом,оставаясь его собственником, либо над определенным видом деятельности,либо над результативностью финансовой деятельности такого партнерства.Еще одним примером инновационного развития стал проект332«Сколково»460, осуществляемый в целях развития исследований, разработоки коммерциализации их результатов по таким направлениям, как:энегроэффективностькосмическиеиэнергосбережение;технологии;медицинскиеядерныетехнологии;технологии;стратегическиекомпьютерные технологии и программное обеспечение.По данным федерального бюджета на 2014 год из бюджета быливыделены средства в размере 26 802 500,0 тыс.
руб. на подпрограмму«Создание и развитие инновационного центра «Сколково» государственнойпрограммы РоссийскойФедерации«Экономическоеразвитиеиинновационная экономика» и субсидии некоммерческой организации Фондразвития Центра разработки и коммерциализации новых технологий врамках подпрограммы «Создание и развитие инновационного центра«Сколково»государственнойпрограммыРоссийскойФедерации«Экономическое развитие и инновационная экономика» (предоставлениесубсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческиморганизациям) в размере 25 624 500,0 тыс.
руб.В тоже время в федеральном бюджете на 2015 год закрепленысубсидии некоммерческой организации Фонда развития Центра разработкии коммерциализации новых технологий в рамках подпрограммы «СозданиеиразвитиепрограммыинновационногоРоссийскойинновационнаяцентраФедерацииэкономика»«Сколково»государственной«Экономическое(предоставлениесубсидийразвитиеибюджетным,автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) вразмере 21 065 028,8 тыс. руб.
Наблюдается снижение размера субсидий,выделяемых на «Сколково», которое отчасти можно отнести на счетбюджетного дефицита, запланированного на 2015 год.Как видно из данных федеральных бюджетов, размеры финансовойподдержки «Сколково» весьма внушительны, в связи с чем контроль заФедеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ // СЗ РФ. № 40.Ст. 4970.460333расходованием бюджетных средств должен быть еще более тщательным,поскольку речь ведется о финансовых средствах федерального значения.Особенную актуальность эти вопросы приобретают в связи сразразившимся вокруг «Сколково» скандала.
Так, в сентябре-октябре 2012года Счетной палатой РФ по обращению ФСБ России и МВД России былапроведена «Проверка использования средств федерального бюджета,направленных на реализацию мероприятий, связанных с созданием иобеспечением функционирования инновационного центра «Сколково».По результатам контрольного мероприятия, рассмотренного наКоллегии Счетной палаты РФ 28.12.2012 года, установлено, что в период с2010 по 2012 года общий объем субсидий, направленных на реализациюпроекта «Сколково», составил 31,6 млрд. рублей, при этом управляющейкомпанией – некоммерческой организацией «Фонд развития Центраразработки и коммерциализации новых технологий» (далее – Фонд) былоизрасходовано 18,9 млрд.
рублей (59,8 % полученной субсидии).Проверка Счетной палаты РФ показала отсутствие в субсидиях,направленных на реализацию проекта «Сколково», конкретных целевыхпоказателей в привязке к срокам их реализации, что создало рискидостоверности оценки эффективности их использования.ВходеконтрольногомероприятияФондомбылиустраненыфинансовые нарушения на общую сумму 3,8 млрд.
руб., утвержден планмероприятий,которыйпредусматриваеткомплекснуюсистему мер,направленных на устранение нарушений и недостатков в деятельностиФонда, допущенных за 2010-2012 годы (всего 52 мероприятия)461.В связи с возникшей ситуацией Счетной палатой РФ в 2013 году былпроведенмониторинг икомплексныйаудит расходованиясредствфедерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий,связанных с созданием и обеспечением функционирования инновационногоОфициальныйсайтСчетнойhttp://audit.gov.ru/activities/control/267/461палатыРоссийскойФедерации.15.02.2013г.//334центра «Сколково» в целях разработки критериев оценки эффективностииспользования им субсидий из федерального бюджета, который выявилмногочисленные нарушения и недостатки, связанные с деятельностью«Сколково», в том числе обусловленные несовершенством правовой базы (вчастности, отсутствием критериев эффективности работы «Сколково»), атакже недостатки в организации внутреннего контроля.В ходе устранения замечаний и недостатков Счетной палаты РФ«Сколково» проделал работу по подготовке новых и совершенствованиюдействующих правил проекта (всего - более 10 нормативных документов),утвержденных и переданных на согласование Попечительскому Совету.
ВразработкеэтихдокументовпринялиучастиеМинфинРоссии,Минэкономразвития России и Минобразования России.По рекомендации Счетной палаты РФ, были применены мерыдисциплинарного взыскания в отношении генерального директора ируководителей ООО «ОДПС Сколково» и ООО «ОДАС Сколково», а также78 сотрудников.Помимо этого, в Арбитражный суд г. Москвы направлены иски овзыскании убытков и применении последствий, а Следственный комитетРФ признал ООО «ТФК «Сколково» потерпевшим и гражданским истцомпо уголовному делу по фактам хищения вверенного чужого имуществапутем растраты.В отношении целевых показателей (индикаторов), утвержденных вприложениях к госпрограмме, установлены плановые промежуточныезначения, позволяющие ежегодно отслеживать динамику реализациипроекта создания и развития инновационного центра «Сколково».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
