Диссертация (1173715), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В этой связи активновозрастает роль соответствующих государственных программ, а такжепривлечение частного сектора в вопросах финансирования образовательнойи научной областей.Впервуюочередь,следуетрасширитьпрактикуподдержкифундаментальных и прикладных исследований в вузах и интеграциюобразовательной и научной деятельности.Вэтихцеляхнеобходимыопережающеефинансированиеинновационной инфраструктуры ведущих вузов, продолжение созданиякафедр в национальных исследовательских центрах для обеспеченияучастия студентов в исследовательском процессе.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 10.10.2014 г. № ЗАМ.
УтвержденоКоллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10.10.2014 г. No 46К (992) // budgetrf.ru353240С учетом отмеченного в Стратегии развития науки и инноваций вРоссийской Федерации на период до 2015 года354определено, чтоинвестиции в интеллектуальный капитал превращаются в эффективныйспособ размещения ресурсов.СогласноСтратегиинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации до 2020 года 355 к основным приоритетам, обеспечивающимустойчивое развитие, относится экономический рост, который достигаетсяблагодаря развитию национальной инновационной системы и инвестиций вчеловеческий капитал.Отношения,возникающиеприосуществлениигосударствомбюджетных инвестиций, регулируются нормами БК РФ. В частности, ст.
6БК РФ устанавливает, что бюджетные средства, направляемые на созданиеи увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного(муниципального) имущества признаются бюджетными инвестициями.Следовательно, бюджетные инвестиции являются правовойформойрасходования бюджетных средств.ПовысказываниюА.А.Давыдова,«…инвестициивсферуобразования помимо отсутствия прямого коммерческого эффекта обладаюти другими особенностями, а именно:- отдача от вложений в образование возможна лишь после окончанияобучения;- инвестиции носят плановый и долгосрочный характер»356.Однако,инвестированиефинансовоговусловияхвозможнооздоровленияпродолжающегосясучетомтехфинансовогоустановленияучреждений,четкихкоторымкризисаплановоказанагосударственная поддержка.Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политики (протокол от15.02.2006 г.
№ 1).355СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.356Давыдов А.А. Особенности расчета показателя эффективности социальных инвестиций в образование //Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 31. С. 39-43.354241В этой связи возможно предусмотреть на законодательном уровневозможностьвыделениягосударственныхсредстводновременносразработкой плана оздоровления учреждения образовательной сферы воизбежание нецелевого расходования бюджетных средств.Общая характеристика систем высшего образования разных странсвидетельствует о том, что для большинства стран система образованияносит государственный характер, за исключением США и Японии.Тенденции последних лет демонстрируют расширение источниковфинансирования системы образования в западных странах, что проявляетсяв возможности для вузов привлечения дополнительных источниковфинансирования, освобождения от уплаты налогов и демократическомуправлении.Итак, развитие бюджетного инвестирования связано с поиском новыхпутей использования финансовых ресурсов, к числу которых следуетотнести:-применение налоговых льгот в сочетании с системой мергосударственного контроля;-расширениепрактикипредоставлениягосударственныхгарантий и страхования инвестиций;-ограничениесферыприменениябезвозвратногофинансирования инвестиций за счет средств федерального бюджета прирасширении возможностей предоставления бюджетных ассигнований навозвратной основе357.Резюмируяфинансированияизложенное,научнаяиможнозаключить,образовательнаячтополитикавсферерасполагаетразличными методами поддержки образования и науки.Акопян О.А.
Бюджетные инвестиции в сфере научной и образовательной деятельности // Реформанауки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г. Доронина,Н.М. Казанцев, Н.Г. Семилютина (и др.); под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Российская академия наук;Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;СПб.: Нестор-История, 2014. С. 188.357242Среди наиболее значимых методов на современном этапе считаются –прямое бюджетное финансирование и гранты на проведение изысканий.Стимулирующими способами вовлечения частных финансов в проводимыеисследования в области образования и науки можно признать налоговоестимулирование и субсидии бизнес-сообществу.ДополнительнаяфинансоваяподдержкасубъектамРоссийскойФедерации, активно содействующим развитию инновационного сектораэкономики, провозглашается, в том числе, в посланиях Президента РФ «Обюджетной политики в 2011-2013 года» и «О бюджетной политики в 20122014 годах».Более того, отмечается, что финансовое обеспечение деятельностибюджетных и автономных учреждений по выполнению государственногозадания осуществляется из средств бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации – в форме субсидии.Следовательно, бюджетные и автономные учреждения обладаютправом на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетнойросписью в форме субсидий как бюджетного источника обеспечениявыполнения государственного (муниципального) задания.В связи с этим необходимо внести поправки в БК РФ в частирегулирования субъектов бюджетных правоотношений – получателейбюджетных средств, так как бюджетные и автономные учрежденияявляются таковыми.Представляется, что на современном этапе необходима разработканормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерациии муниципальных образований, которые устанавливали круг функций иполномочий учредителя казенных, бюджетных и автономных учрежденийна данных уровнях.Всоставефункцийдолжныбытьотраженыследующиенаправления:243формирование и утверждение государственного задания на-оказание государственных услуг в соответствии с предусмотреннымиуставом конкретного учреждения основными видами деятельности;порядок финансового обеспечения деятельности учреждения-определенного типа;установление порядка составления сметы казенного учрежденияилипланафинансово-хозяйственнойдеятельностибюджетного,автономного учреждения;-определение порядка составления и утверждения отчета орезультате финансовой деятельности учреждения, об использованииимущества;-осуществление контроля в области финансовой деятельностиучреждения.Стоит обратить внимание также на доходы, получаемые бюджетнымиучреждениямиобразованияинаукивнеисточниковбюджетногофинансирования, то есть на понятие «внебюджетные средства».Основноеучрежденийназначениезаключаетсявнебюджетныхвпривлечениисредствгосударственныхзаконнымиметодамидополнительно к бюджетным средствам иных внебюджетных средств дляобеспечения эффективного выполнения ими своих основных задач ифункций.На современном этапе следует выделить два вида источниковвнебюджетных средств государственных учреждений:1.
доходы от деятельности, которая предусмотрена уставом илиучредительным документом государственного учреждения (доходы отплатных услуг, проведение экспертиз и т.д.);2. доходы от привлечения специальных дополнительных средств,которыенесвязанынапрямуюсрезультатамидеятельностигосударственного учреждения (доходы от ценных бумаг, добровольныепожертвования и т.д.).244Приносящаядоходдеятельностьгосударственногоучрежденияотличается от его основной по выполнению государственного задания тем,что такое направление учреждения носит не основной, а вспомогательныйхарактер и не должна идти в ущерб основной.Представляется,чтоформыприносящейдоходдеятельностигосударственных учреждений должны быть ограничены рамками ихполезности для основной деятельности, где имеется виду не полезностьвнебюджетных поступлений, а прежде возможность использования трудаработниковучреждения.Приотсутствииограниченийвозможнапостепенная трансформация учреждений из некоммерческих организаций вразличные предпринимательские и коммерческие структуры.Бюджетные и автономные учреждения вправе самостоятельноиспользовать и распределять финансовые средства, которые получены отприносящей доход деятельности.Таким образом, в современных условиях финансовой деятельностигосударственных учреждений возрастает роль метода самофинансированиявчастииспользованиявнебюджетныхисточниковобеспечениядеятельности учреждения, с одной стороны, а, с другой стороны, методараспределения в части внутреннего перераспределения денежных средствдля обеспечения функционирования структурных подразделений и целевогоиспользования финансовых средств учреждением.Видится целесообразным закрепить в БК РФ критерии, согласнокоторым бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги,приносящие доход.
К таким критериям следует отнести:-тесную связь осуществляемого вида деятельности бюджетногоучреждения с основной по характеру и направленности такой деятельности;-указанная деятельность не должна наносить ущерб основнойдеятельности бюджетного учреждения;-такая деятельность должна служить обеспечению нужд вбюджетном учреждении.245Бюджетное финансирование государственных учреждений не всегдаосуществляется в достаточной степени, в то время как отдельнымиучреждениями могут оказываться конкурентоспособные услуги.И, безусловно, назрела необходимость принятия нормативногоправовогоакта,которыйбырегламентировалфинансовуюдеятельность учреждения в области образования, распределения ииспользованиявнебюджетныхфинансовыхсредствбюджетныхучреждений.Таким образом, можно констатировать, что для совершенствованиясформированнойсхемыфинансированиядополнительныхправовыхгарантийнеобходимадлябюджетныхразработкаучреждений,обеспечивающих комплексное решение проблем их функционирования ифинансирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
