Диссертация (1173715), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / Монография подред. Н.И. Химичевой. М., 2011. С. 175.335228Государственное задание составляется для каждого учреждения,оказывающегогосударственныеуслуги(выполняющегоработы)наочередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечениевыполнения государственного муниципального задания осуществляется впределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетнойросписью и бюджетными росписями главных распорядителей средствбюджета.Расчет размера субсидий производится на основании нормативныхзатратнаоказаниегосударственнымнедвижимогоуслугзаданиемимущества(выполнениеииработ)нормативныхособовсоответствиизатратценногоснасодержаниедвижимогоимущества,закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем илиприобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а такжена уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которымпризнается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.Состав показателей качества услуг рекомендуется по возможностиустанавливать единым для всех учреждений, оказывающих идентичнуюуслугу.Значенияпоказателейкачествадолжныустанавливатьсяиндивидуально для каждого учреждения в задании.Приформированииведомственногоперечняуслуг(работ)Министерство финансов России и Министерство экономического развитияРоссиипредлагаетсясначалапроанализироватьуслуги(работы),оказываемые (выполняемые) учреждениями в качестве основных видовдеятельности, затем определить наличие базовых перечней услуг (работ) пооказываемым (выполняемым) учреждениями услугам (работам) в целяхисключения возможного несоответствия аналогичных показателей вбазовомперечнедетализироватьуслуг(работ),государственныеавуслугизаключении(работы),дополнительнооказываемые229(выполняемые) на платной основе в случаях, определенных законами, с тем,чтобы обеспечить их формирование как отдельной услуги.Показатели качества рекомендуется устанавливать:-достижимыми в рамках деятельности всех соответствующихучреждений, предоставляющих данную услугу;-исходяизвозможностидостиженияцелевогозначенияпоказателя качества в условиях финансового обеспечения выполнениязаданиявпределахбюджетныхассигнованийбезвыделениядополнительного объема субсидии.Для услуг желательно устанавливать несколько групп показателейкачества:1) показатели качества, характеризующие качество результатапредоставления услуги (например, доля потребителей, удовлетворенныхкачеством оказания услуги и т.п.);2) показатели качества, характеризующие сам процесс оказанияуслуги и условия ее оказания (например, требования к квалификацииперсонала, к качеству используемого оборудования, зданий и сооружений,систематичность проведения мероприятий, среднее время ожидания услугии т.п.).Не рекомендуется поручать работу по формированию и разработкеперечня услуг самим учреждениям независимо друг от друга, посколькуочень сложно будет сформировать затем единый перечень.
Также нерекомендуется утверждать перечень услуг актом представительного илиисполнительного органа власти, поскольку в такой нормативный акт сложновносить изменения в случае необходимости.Органы власти и местного самоуправления должны точно и четкопредставлятьсебесодержаниеуслуги,чтобынаилучшимобразомсформулировать наименование услуги и показатели ее качества. Впротивном случае в виде услуги могут быть представлены задачи илиполномочия органов власти или местного самоуправления, или описание230услуги формулируется таким образом, что неясны ее потребители, неверновыбраны показатели качества, а также дается слишком общая или слишкомподробная формулировка наименования услуги.Самостоятельнойпроблемойявляетсяотсутствиезакрепленнойответственности за несоблюдение стандарта качества услуги, кроме того, нестоит забывать, что у разных учреждений одна и та же услуга может иметьразное качество в связи с тем, что у учреждения отсутствует достаточнаяматериальная база для достижения высокого уровня качества услуги.Яркимпримеромобразовательныекачестваоказываемыхорганизации,которыеуслугмогутобладаютстатьразличнойинфраструктурой, финансированием из бюджета и иных частных фондов,доступа к реализации научного потенциала и т.п.На федеральном уровне расчет нормативных затрат производится наоснове совместного приказа Минфина РФ № 137н, Минэкономразвития РФ№ 527 от 29.10.2010 г.
«О методических рекомендациях по расчетунормативныхзатратнаоказаниефедеральнымигосударственнымиучреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержаниеимущества федеральных государственных учреждений» 336.Бюджетные ассигнования выделяются на конкретные, количественноизмеримые задачи по оказанию государственных услуг или проведениюработ. Обеспечение выполнения функций учреждений рассматривается каккомпонент комплекса мероприятий по оказанию услуг и проведениюработ337.Таким образом роль государственных заданий состоит в обеспечениисоответствияпоказателейзатратлибофинансовыхвыполнениесредствработинаоказаниегосударственныхуслугрезультатовсоответствующейдеятельности.
И, по сути, государственное заданиеозначает внедрение определенных элементов конкуренции в деятельностьСоломко И.М., Лемешко Е.Ю, Тищутина О.И. и др. Организация бюджетного процесса // учебник, М.:КНОРУС, 2010. С. 70.337Там же. С. 70.336231различных учреждений, части приобретения субъективного права наосуществление государственного задания со стороны учреждения и,соответственно, его финансовое обеспечение в форме бюджетных субсидийсо стороны учредителя.Врезультатебюджетноефинансированиестановитсяболееизбирательным, поскольку должно концентрироваться преимущественно нетолько в приоритетных областях развития государственных услуг, но и внаправлениифункционированияучреждений, осуществляющихсвоюфинансовую деятельность более эффективно и рационально, что позволяетпредоставлять услуги более качественного и содержательного характера338.Финансово-правовой порядок бюджетного финансирования расходовучреждений системы образования и науки в настоящее время нацелен наформирование механизмов финансового обеспечения, соответствующимновым потребностям финансовой деятельности учреждений и на развитееавтономии государственных образовательных и научных учреждений.ПостановлениемПравительстваРФутвержденоПоложениеоформировании государственного задания в отношении федеральныхбюджетныхиказенныхучрежденийифинансовомобеспечениивыполнения государственного задания339.Для государственного учреждения показатели государственногозадания являются основой субъективного права требования финансовогообеспечения деятельности учреждений из бюджетов бюджетной системыРФ.
Это обусловлено тем, что показатели государственного заданияиспользуются при составлении проектов бюджетов для планированиябюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнениеработ), составление бюджетной сметы казенного учреждения, а также дляПисарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / Монография подред. Н.И. Химичевой. М., 2011.
С. 164.339Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о формировании государственногозадания в отношении и федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечениивыполнения государственного задания» от 02.09.2010 г. № 671 // СЗ РФ. 2010.
№ 37. Ст. 4686.338232определения размера субсидий на выполнение государственного зданиябюджетным или автономным учреждением.Однако, бюджетная реформа затронула не только финансовоправовой статус учреждений, а также порядок распределения доходов ирасходов из бюджетов соответствующего уровня указанным учреждениям,но и систему финансирования сферы услуг, оказываемых даннымиучреждениями, в частности в области образования и науки.Наиболее значимыми программными документами в данной сфереявляются:-Стратегия инновационного развития Российской Федерации напериод до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от08.12.2011 г.
№ 2227-р340;-Федеральнаяцелеваяпрограмма«Научныеинаучно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы»,утвержденная постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 568341;-Национальнаяобразовательнаяинициатива«Нашановаяшкола», утвержденная Указом Президента РФ от 04.02.2010 г. № Пр-271342.Продолжением избранного курса стал Указ Президента РФ от07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики вобласти образования и науки»343.В настоящее время механизм финансового обеспечения учрежденийобразования и науки заключается в:- субсидиях на выполнение государственного задания (ст. 78 БК РФ);- субсидиях на иные цели (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
