Диссертация (1173715), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Главными и острейшими проблемамиявляются повышение эффективности использования научных разработок ивнедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований впроизводство.Согласно Прогнозу социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2015-2016 гг. развитие научно-технической и инновационнойдеятельности планировалось как по уже существующим, так и по новымнаправлениям.Более того, к существующим направлениям относится поддержкавузовской и академической науки, при этом она смещена в сторону ВУЗов иусиления318конкурсаприотборепроектов.СущественноувеличеноБурятия.
2010. № 187.194финансирование научных фондов. Так, к 2020 г. Президентом РоссийскойФедерации поставлена задача доведения объема финансирования РФФИ иРНГФдо25млрд.образовательныхрублей.организацийРасширитсядляподдержкакоммерциализациинаучныхирезультатовинтеллектуальной деятельности.Какужуказывалосьранее,стимулированиеинновационнойдеятельности должно осуществляться через «принуждение к инновациям»крупных компаний с государственным участием и разработку ими программинновационного развития, которые станут стимулом для повышенияконкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса наинновационные проекты.Вэтойситуациитехнологические платформыдолжныстатькоммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой иобразованием, что сформируют приоритеты инновационного развитиясоответствующих отраслей промышленности через формирование системыгосударственной поддержки, учитывающей их стратегические программыисследований.На региональном уровне территориями инновационного развитияявляются «Сколково» и наукограды (за исключением сугубо оборонных), атакже инновационные территориальные кластеры (Правительство РФпринялорешениеоподдержке25пилотныхпрограммразвитияинновационных кластеров).В заключении отметим, что в настоящее время одним из важнейшихприоритетов российской государственной политики является переводэкономики на принципиально новый путь развития – инновационный.Экономика, базирующаяся на знаниях, носит глобальный характер иориентирована на мировой рынок.
Опыт стран активно внедряющихинновационные методы регулирования показывают, что переход на новуюэкономику требует создания нового инструментария, который позволит195обеспечить благоприятный инвестиционный климат в стране и на рынкеобразовательных услуг, в том числе.В свою очередь, законодательное формирование национальнойинновационнойсистемыдолжнобытьориентированопотремнормативно-правовойбазынаправлениям:1)формированиеинновационнойблагоприятнойдеятельностипривовлечениирезультатовнаучныхисследований в экономический оборот;2) построение развитой инфраструктуры поддержки инновационнойдеятельности и быстрая передача полученных результатов научныхисследований,обладающихкоммерческимпотенциалом,впредпринимательский сектор для производства и вывода на рынок новыхнаукоемких товаров и услуг;3) разработанная процедура финансирования инновационной системыза счет привлечения государственных и негосударственных источников.Инструментариемвувеличенииинновационнойактивностиотечественной экономики может стать именно кластерный принципгосударственного регулирования отраслей.
Целесообразность применениякластерного подхода подтверждается и мировым опытом.Важно понимать, что кластеры могут заключать альянсыразнообразнымиучреждениями,такимикаксуниверситеты,исследовательские институты, организации потребителей и т.п.Тенденцииразработкиразвитияболеепрофессиональногосовершенныхспособовобразованиярегулированиятребуютрынкаобразовательных услуг, в том числе, прибегая к формированию новыхфинансово-правовых отношений в сфере образовательного процесса,появлению новых субъектов этих отношений, а также использованиюинноваций в сфере образования и науки.196ВыводыРезюмируя изложенные во II главе настоящего исследованияпредложения, следует остановиться на некоторых из них:1.Анализируя принципы, заложенные в основе образовательногопроцесса, предлагается дополнить ст.
2 Федерального закон «Обобразовании в Российской Федерации» п. 1.1. следующего содержания:п. 1.1: Государственная политика в сфере образования-направление государственной социальной политики, гарантированноеКонституцией Российской Федерации и регламентированное нормамидействующего российского законодательства, реализуемое специальноуполномоченнымиорганамигосударственнойвласти,обеспеченноепубличными финансами и иными денежными средствами, направленное наразвитиесистемыобразования,единстваобразовательногопространства, приоритетность права на образование, свободу выбораобразовательногоорганизацийвучреждения,структуресамостоятельностиобразовательнойобразовательныхсферы,установленияконкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическомхарактере управления образованием, сочетающем в себе государственное идоговорное регулирование образовательной сферы.Также отмечается, что основной целью образовательной политикидолжностатьповышениеуровняобразованиянаселениялюбогогосударства, качества образовательного процесса и его доступности длявсех.2.
В ходе усиления национальной конкурентоспособности, развитияроссийской науки, инновационной деятельности и технологий в нашейстране,необходимымвзаимопроникновенияшагомстановитсягосударственныхосуществлениенаучныхитесногообразовательныхорганизаций с одной стороны, и бизнеса с другой, в инновационной сфере.В этой связи следует говорить о таком инструменте взаимодействиякак «технологические платформы» (ТП).197Видится, что стимулировать частный бизнес в деятельности ТПможно посредством предоставления определенных преференций:- во-первых, в виде налоговых льгот и преференций для участниковТП;- во-вторых, путем установления особого порядка налогообложенияТП;- в-третьих, установления порядка финансирования ТП за счетбюджетных ассигнований, а также денежных средств, выделяемых бизнеспартерами;- в-четвертых, в форме реализации инноваций.
Предполагается, чтоосновные выгоды как для экономики в целом, так и для участников такихплатформ будут связаны с поддержкой инноваций и созданием ираспространением прогрессивных технологий.Отмечаетсянеобходимостьнормативно-правовогозакреплениямеханизмов стимулирования участия частного капитала в деятельности ТПкак одного из приоритетов инновационной политики государства.Первым шагом является принятие нормативного правового акта,регламентирующего общие правила деятельности ТП, их цели, задачи ифункции.3.
Отмечается, что в результате масштабных преобразованийпоследних лет, сфера образования является одним из основных секторовсоциальнойэкономики,государственногоаккумулирующимимущества,атакжезначительнуюнаучногопотенциала.частьСетьбюджетных образовательных учреждений насчитывает в настоящее времяболее 135 тыс., финансирование которых осуществляется из средствбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.Большую долю таких учреждений составляют учреждения муниципальногоуровня.4. Государственно-частное партнерство (ГЧП) определено какоснова развития экономики и системы образования. В этой связи198представляется, что разработка и внедрение системы ГЧП в сферуобразованияможетстатьважнымусловиемориентиров социально-экономическогоразвитиядостижениянашегоцелевыхгосударства.Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административныхотношений,создаетбазовыемоделифинансирования,отношенийсобственности и методов управления.На сегодняшний день обозначен вопрос о внедрении механизма ГЧП всферу науки и образования, который российское государство развивает спомощью целевых проектов и программ.
В сложившейся ситуации помощьчастного бизнеса является своевременной для решения социальных задачобщества.Несмотря на то, что пока приходится говорить о начале формированияГЧП, даже в такой ситуации очевидно, что реализовать глобальные проектыв образовательной инаучнойсферахсиламиодногогосударстваневозможно и лишь с помощью проведения инвестиционной политикигосударственногоичастногосектороввозможнодостижениеположительных результатов в данной области.В частности, для государства положительными аспектами участия вГЧП станут:-созданиереальныхусловийдляповышениявысокойэффективности результатов партнерства;-возможностьпривлечениядополнительныхисточниковинвестирования;-получение нового совместного «образовательного продукта» отпартнерства,базирующегосянаавторитетностиивозможностяхгосударственных структур, с привлечением общественности в те или иныеобразовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное – егозаинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, втом числе, и возможности использования различного рода преференций,предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;199инновации как продукт такой деятельности.-Среди положительных аспектов для частного субъекта можновыделить следующие:получение-вдолгосрочноепользованиегосударственныхактивов;-гарантированность собственных инвестиций;-дополнительные источники для дальнейшего развития частногобизнеса.Для реализации инновационной политики в сфере образования и5.наукивсовременныхусловияхназреланеобходимостьсозданияобразовательных кластеров, наделенных соответствующими целями,задачами, принципами и функциямиУстановлено, что использование финансовых возможностей позволяетобразовательному кластеру достичь следующих целей функционирования:-повышениекачестваиэффективностиобразовательногопроцесса;-подготовка высококвалифицированных кадров по рабочимспециальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации вразличных сферах жизнедеятельности;-создание программ и проектов образовательного характера,активизация научных исследований и инновационной деятельности, а такжеобеспечение условий и возможностей для их реализации;-проведениенаучныхисследованийпоприоритетнымнаправлениям развития образования и науки.Целям развития кластерной системы соответствуютобщие испециальные задачи образовательного кластера.Кчислуобщихзадачследуетотнести:повышениеконкурентоспособности каждого участника объединения; инновационноеразвитие; повышение экономического потенциала территории.200Специальными задачами являются: привлечение дополнительногофинансирования образовательного процесса; установка современногооборудованияаудиторийиоснащениелабораторий;расширениеаудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами надействующихпредприятияхссовременнымитехнологиямииоборудованием; возможность последующего трудоустройства выпускниковобразовательных учреждений.Определены принципы создания образовательных кластеров:-принципприоритетаоргановгосударственнойвластисоответствующего уровня при формировании образовательных кластеров вчасти определения целей, задач и функционального назначения кластеров;-принципделегированиярегионамполномочийпоформированию образовательных кластеров с учетом сформированного наих уровне образовательного потенциала;- принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основеобщности целей и задач;–разделенияпринцип специализации путем делегирования полномочий икомпетенциипоразличным направлениямдеятельностикластера;–принципединстваобразовательного,научногоиинновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономическойсферой;–принципинновационнойнаправленностипроводимыхфундаментальных научных исследований;–принцип организационного, учебно-методического, научно-исследовательского и информационно-технического взаимодействия междуразличными подразделениями образовательного кластера;–принцип равенства и учета интересов всех подразделенийобразовательного кластера.201Обоснованы функции, выполняемые кластерами, к числу которыхотносятся:-функция законности, суть которой сводится к формированиюсоответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений;-экономическаяфункция,направленнаянафинансовоеобеспечение сферы образовательных услуг;-информационнаяфункция,отвечающаязапродвижениеобразовательных технологий на рынке образовательных услуг;-контрольная функция за образованием и расходованием фондаденежных средств в сфере образования и науки.На основе представленных элементов образовательного кластеравыводится авторское определение новой дефиниции: образовательныйкластер - один из новых субъектов финансового права в сфере образованияи науки, под которым следует понимать совокупность взаимосвязанныхмежду собой общими целями деятельности и взаимодополняющих другдруга учреждений профессионального образования, объединенных поотраслевомупризнаку,оперативнодействующихнапринципахсотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях, базирующихсяна финансовом обеспечении образовательной среды, в рамках реализациигосударственной политики в сфере образования.202Глава III.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
