Диссертация (1173715), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Индивидуальнаябюджетная услуга направлена на взаимодействие с определенной группойполучателей бюджетной услуги, при этом себестоимость и содержаниебюджетной услуги могут варьироваться в зависимости от разных категорийи групп получателей бюджетной услуги. Коллективная бюджетная услуганаправлена на определенные категории и группы получателей или на всенаселение в целом, и ее содержание и себестоимость не меняются взависимости от получателя.В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 332 под функцией пооказаниюгосударственныхуслугпонимаетсяпредоставлениеПоложение о стандартах качества предоставления бюджетных услуг. Утверждено решением Думыгорода Братска от 28.02.2007 г.
№ 288/г-Д.332СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.331214федеральными органами исполнительной власти непосредственно или черезподведомственные федеральные государственные учреждения либо иныеорганизации безвозмездно или по регулируемым органами государственнойвласти ценам услуг гражданам и организациям в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях,установленных федеральными законами.Таким образом, законодательно утверждено положение о том, чтоприосуществлениибюджетнымиучреждениямидеятельности,приносящей доход, необходимо уплачивать налоги.Однако, понятие «деятельность, приносящая доходы» не подпадаетпод определение предпринимательской деятельности, представленное в ст.2 ГК РФ.
Данная деятельность не осуществляется «на свой риск» в полномсмысле, т.е. учреждение отвечает по своим обязательствам толькоденежнымисредствами.ГКРФнепредусматриваетбанкротстваучреждений.Также «деятельность, приносящая доход» не всегда имеет своейцелью систематическое извлечение прибыли. Иными словами, доходыразрешенной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ) необходимо понимать небуквально как прибыль от реализации товаров, работ и услуг, а шире –прибавлениеимуществаназаконныхоснованияхположенийофинансово-правовомврамкахцелейучреждения.Анализучрежденияпредполагаетограниченияввидезакреплениезачислениязавсехстатусенимидоходов,казенногодополнительногополученныхотдополнительной (внебюджетной) деятельности, в соответствующий бюджетбюджетной системы РФ.Следовательно,особенностямифинансово-правовогостатусаказенных учреждений являются осуществление операций по расходованиюбюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, в которой должныбыть отражены все доходы, а также осуществление операций с215бюджетными средствами через лицевые счета (п.
4 ст. 161 БК РФ).Бюджетная смета казенного учреждения осуществляющим бюджетныеполномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждаетсяруководителем этого органа (ст. 221 БК РФ).На основании статей 161, 221 БК РФ казенные учреждения обязанысоставлять и представлять в органы Федерального казначейства бюджетныесметы. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждаетсяи ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетныхсредств,введениикоторогонаходитсяказенноеучреждение,всоответствии с общими требованиями, установленными Министерствомфинансов Российской Федерации.Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органомгосударственной власти (государственным органом), органом управлениягосударственнымвнебюджетнымфондом,самоуправления,осуществляющимбюджетныеорганомместногополномочияглавногораспорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этогооргана (ст.
221 БК РФ).Финансово-правовойобязанностьюказенныхучрежденийкакполучателей бюджетных средств являетсяиспользование бюджетныхсредствсчета,исключительночерезлицевыеоткрытыеимвтерриториальных органах Федерального казначейства в соответствии с БКРФ (п. 4 ст. 161 БК РФ).Казенные учреждения имеют право на осуществление деятельности,приносящей доходы, при условии, если такое право предусмотрено вучредительном документе.
Доходы, полученные от указанной деятельности,поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РоссийскойФедерации (п. 3 ст. 161 БК РФ).По своей финансово-правовой природе названные доходы казенныхучреждений являются неналоговыми доходами бюджетов бюджетнойсистемы РФ.216В состав неналоговых доходов местных бюджетов входят доходы отплатных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями(ст. 62 БК РФ).Финансовое законодательство исключает право для казенногоучреждения предоставлять и получать кредиты (займы), приобретатьценные бумаги.
Также казенному учреждению не предоставляютсясубсидии и бюджетные кредиты (п. 10 ст. 161 БК РФ).В рамках БК РФ также получило свое закрепление такое направление,как использование бюджетных средств казенными учреждениями - этообеспечениеихфинансовойдеятельности,посредствомкоторойреализуются функции названных организаций, закрепленные в их уставах.Предприняты меры по изменению порядка финансирования расходовбюджетныхучреждений,врезультатекоторыхфинансовымиисточниками обеспечения деятельности бюджетных и автономныхучреждений могут быть как бюджетные средства, в форме субсидий, так идоходы автономного и бюджетного учреждения от осуществлениявнебюджетной деятельности, связанной с выполнением работ, оказаниемуслуг, частично за плату в соответствии с заданиями учредителя иобязательствами перед страховщиком по обязательному социальномустрахованию; выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основнойдеятельности учреждения для граждан и юридических лиц за плату;использование имущества, в том числе сдача его в аренду; получениебезвозмездных пожертвований от российских и зарубежных физических июридических лиц, международных организаций (п.
1 ст. 78 БК РФ).Предоставление бюджетным учреждениям бюджетных инвестиций,находящихся на праве оперативного управления, согласно п. 5 ст. 79 БК РФ,влечет соответствующее увеличение основных средств. ПредоставлениеуказанныхбюджетныхустановленноминвестицийПравительствомосуществляетсяРоссийскойвпорядке,Федерации,высшим217исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, местной администрацией муниципального образования.Какотмечалось,дляосуществленияцелевогобюджетногофинансирования расходов государственных учреждений сферы образованияи науки используются лицевые счета бюджетных средств, которыеоткрываются органами Федерального казначейства.Соответственно,осуществляетгосударственноеоперациисбюджетноепоступающимиемувучреждениесоответствиисзаконодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета,открываемые в территориальном органе Федерального казначейства илифинансовоморганесубъектаРоссийскойФедерациивпорядке,установленном законодательством Российской Федерации.Согласно п.
1 ст. 30 Закона № 83-ФЗ, лицевые счета федеральнымбюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов РоссийскойФедерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операцийсо средствами, поступающими им в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации,открываютсяиведутсясоответственновтерриториальных органах Федерального казначейства, финансовых органахмуниципальных образований.Для учета операций, осуществляемых бюджетными учрежденияминауки и образования, органами Федерального казначейства открываются иведутся следующие виды лицевых счетов:1) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствамибюджетных учреждений;2) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами,предоставленнымибюджетнымучреждениямизсоответствующихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий наиные цели, а также бюджетных инвестиций.218И, наконец, образовательная организация, созданная в формеавтономного учреждения, формируется на базе имущества, находящегосяв федеральной собственности.Для учета операций, осуществляемых автономными учреждениями,органами Федерального казначейства открываются и ведутся следующиевиды лицевых счетов:1) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствамиавтономных учреждений;2) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами,предоставленнымиавтономнымучреждениямизсоответствующихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий наиные цели, а также бюджетных инвестиций.Такимобразом,операциисбюджетнымисредствами,осуществляемые автономными, казенными и бюджетными учреждениямисистемы образования, учитываются на счетах, открытых территориальныморганом Федерального казначейства в учреждениях Банка России для учетаопераций со средствами соответствующего бюджета, в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации.Отметим,чтовфинансовоезаконодательствобыливнесеныизменения, в соответствии с которым из состава неналоговых доходовбюджетов исключены доходы от использования имущества бюджетныхучреждений, доходы от продажи имущества бюджетных учреждений,доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (п.п.3, 5 ст.
41 БК РФ).Законодательнотакжеопределенболеевысокийуровеньсамостоятельности и ответственности бюджетных и автономныхучреждений сферы образования и науки за конечные результатыдеятельностиорганизаций.Собственникимуществабюджетногоиавтономного учреждения, в отличие от собственника казенного учреждения,не несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.219Такимобразом,существеннымпризнакомбюджетногоиавтономного учреждения в образовательной и научной областях являетсясамостоятельная имущественная ответственность и, если собственникимущества казенного учреждения может быть привлечен к субсидиарнойответственностипообязательствамучреждениявслучаенедостаточности его денежных средств, то собственник имуществабюджетного и автономного учреждения ни при каких обстоятельствах небудет нести ответственность по долгам организации.Бюджетноелибоавтономноеучреждениеосуществляетсвоюдеятельность в соответствии с государственным заданием и (или)обязательствами перед страховщиком по обязательному социальномустрахованию.
В связи с этим в бюджетах бюджетной системы РоссийскойФедерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономнымучреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниемими в соответствии с государственным заданием государственных услуг(выполнением работ). Кроме того, из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным иавтономным учреждениям на иные цели.Доходы от предпринимательской или иной приносящей доходыдеятельности бюджетных и автономных учреждений, составляющиедополнительные (внебюджетные) источники финансовогообеспечениядеятельности организаций, являются их собственностью, и бюджет не несетза них субсидиарную ответственность, в то время как казенные учреждениясобственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который, всвою очередь, несет за них субсидиарную ответственность.Следуетбюджетногоотметитьигосударственногодвойственнуюфинансово-правовуюавтономногоучреждения,казенногоучреждения,природуобъединяющуюфинансируемогочертыизсоответствующего бюджета, и некоммерческой организации, получающейбюджетныесредстваипользующейсявозможностьюосуществлять220предпринимательскую деятельность, не отклоняясь от целей, задач ифункций публичного характера.В результате деятельность государственного учреждения на основеустановленных заданий по предоставлению государственных услуг, т.е.выполнениегосударственногозаданияифинансированиерасходоворганизаций за счет соответствующего бюджета в форме субсидий, а такжеширокого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансовогообеспечения деятельности, согласно финансово-хозяйственному плану,являются определяющими признаками, на основании которых можноприсвоить организации финансово-правовой статус бюджетного либоавтономного учреждения.В отличие от казенного учреждения, имущественная ответственностькоторого ограничена находящимися в его распоряжении денежнымисредствами, бюджетное или автономное учреждение отвечает по своимобязательствам не только денежными средствами, но и всем находящимся унего на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным заорганизацией собственником имущества, так и приобретенным за счетдоходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключениемособо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждениемсобственником этого имущества или приобретенного за счет средств,выделенных ему собственником, а также недвижимого имущества.Так, одни авторы полагают, что доходы, полученные учреждением отразрешенной деятельности, и приобретенное за счет этих доходовимущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, другие –на праве хозяйственного ведения.В науке отмечается, что указанные доходы и имущество закрепляютсяза бюджетным учреждением и являютсяособым вещным правом, неукладывающимся ни в рамки права оперативного управления, ни в рамкиправа хозяйственного ведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
