Диссертация (1173715), страница 38
Текст из файла (страница 38)
И называют данное право – правомсамостоятельного распоряжения учреждением своими доходами.221Естьираспоряжениедругойвзгляд,доходамикакрассматривающийправосамостоятельноесобственности,посколькусамостоятельное распоряжение есть одно из важнейших правомочий,составляющих право собственности.Вместе с тем, касаясь вопроса об объеме полномочий бюджетногоучреждения в отношении доходов, полученных от приносящей доходыдеятельности, предусмотренной его учредительными документами, а такжеприобретенного за счет этих доходов имущества, в постановлении ПленумаВАС РФ № 21 установлено, что ГК РФ, не регламентируя содержания правасамостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счетдоходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, чтоучреждение в силу статей 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать даннымимуществом на праве собственности.Право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами неследует понимать ни как право хозяйственного ведения, ни как правособственности, ни как право оперативного управления, поскольку каждое изних специфично.
Возможность по самостоятельному распоряжениюдоходамиучреждения обладает набором специфическихкоторыепозволяютвыделитьраспоряжениевпризнаков,самостоятельнуюразновидность вещных прав. Правообладателем данного права может бытьисключительноучреждение.Такойпозицииподанномувопросупридерживаются также З.А. Ахметьянова, Ю.К. Толстой, В.В. Чубаров333.Следует отметить, что действующая редакция ст. 161 БК РФ незатрагиваетвопроспредпринимательскойдеятельностибюджетногоучреждения и не содержит обязательства отражения в бюджетной сметебюджетного учреждения доходов, полученных от предпринимательскойдеятельности, в том числе и от оказания платных услуг, других доходов,См.: Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник.
Статут, 2011; Гражданское право: Учебник / под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М.: Проспект, 2001; Чубаров В.В. Проблемы правового регулированиянедвижимости. Статут, 2006.333222полученных от использования государственной или муниципальнойсобственности.Тем не менее, анализируя п. 3 ст. 41 и ст.ст. 51, 57, 62 БК РФ, нужноотметить, что к неналоговым доходам бюджетов относятся, в том числе,доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении соответственно органов государственной властиРФ, бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальнымибюджетными учреждениями.В силу ст.
41 БК РФ доходы бюджетного учреждения от собственнойэкономическойдеятельностисоответствующегоуровня,отражаютсякоторыйнесеткакзадоходынихбюджетасубсидиарнуюответственность. Неналоговые доходы бюджетов составляют основудополнительных источников финансирования учреждений. Однако в части,касающейся доходов от сдачи в аренду государственного (муниципального)имущества,переданноговоперативноеуправлениебюджетнымучреждением культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования,архивнымучреждением,доходовотплатныхуслуг,оказываемыхучреждениями, средств безвозмездных поступлений и иной приносящийдоход деятельности, п.
5 ст. 41 БК РФ распространяет свое действие со днявступления в силу федерального закона, определяющего особенностииспользования бюджетными учреждениями от оказания платных услуг,безвозмездныхпоступленийотфизическихиюридическихлиц,международных организаций и правительств иностранных государств, в томчисле добровольных пожертвований и средств от иной приносящей доходдеятельности.Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежныхобязательств, указанных в исполнительном документе, за счет средств отоказания платных услуг в порядке, установленном гл.
24 БК РФ.Следует обратить внимание на то, что из ст. 161 БК РФ исключеноположение о том, что бюджетное учреждение обеспечивает исполнение223своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, изсредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности.Однако, ст. 161 БК РФ не затрагивает вопрос предпринимательскойдеятельности бюджетного учреждения и не содержит обязательстваотражениявбюджетнойсметебюджетногоучреждениядоходов,полученных от предпринимательской деятельности, в том числе и отоказания платных услуг, например, образовательных платных услуг, другихдоходов,полученныхотиспользованиягосударственнойилимуниципальной собственности.Вцелом,действующийпорядокиспользованиядоходовотдеятельности, приносящей доход, претерпел некоторые изменения, вчастности, средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступленияот физических и юридических лиц, международных организаций иправительствиностранныхгосударств,втомчиследобровольныепожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности,бюджетное учреждение вправе использовать на обеспечение своейдеятельности с учетом следующих ограничений:-на основании закона (решения) о бюджете;-на основании генерального разрешения главного распорядителябюджетных средств;-в соответствии со сметой доходов и расходов приносящей доходдеятельности;-в порядке, установленном финансовым органом.Однако, проблемными остаются не только вопросы о доходахбюджетных, автономных и казенных образовательных учреждений, но и опорядке осуществления государственных расходов.Так, бюджетное законодательство прямо указывает на правовыеоснования возникновения расходных обязательств.
К их числу можно224отнести законы определенного публичного образования, иные нормативноправовые акты, договоры или соглашения (статьи 84-87 БК РФ).ФормированиеобусловленорасходовразграничениембюджетабюджетнойполномочийсистемыфедеральныхРФоргановгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ иоргановместногосамоуправления,исполнениекоторыхдолжнопроисходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счетсредств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ), что, в свою очередь,направлено на претворение в жизнь принципа федерализма в областиосуществления бюджетных расходов.Таким образом, отмечая роль бюджетных расходов в осуществлениифинансовойдеятельностиучреждений,следуетподчеркнутьосновополагающую роль бюджетной правосубъектности для определения вцелом финансово-правового статуса учреждения.Финансированиерасходовказенногообразовательногоучреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетногофинансирования, которое выражается в порядке выделения средств избюджетов и внебюджетных фондов казенным учреждениям на основебюджетных смет для реализации их основной деятельности, направленнойна оказание государственных услуг и в целом на выполнение определенногогосударственного задания.Бюджетное и автономное образовательные учреждения имеютособенностьфинансово-правовогостатуса,котораязаключаетсявфинансировании их расходов из бюджета в форме субсидий.Бюджетныеиавтономныеучреждениясоставляютсметуфинансово-хозяйственной деятельности учреждения, целями которойявляются:-планирование общих объемов поступлений и выплат;-определение сбалансированности финансовых показателей;225планирование мероприятий по повышению эффективности-использованиясредств,поступающихвраспоряжениеконкретногоучреждения;планирование мероприятий по предотвращению образования-просроченной кредиторской задолженности учреждения;управление доходами и расходами учреждения.-Проект плана финансово-хозяйственной деятельности формируется впроцессе составления проекта бюджета соответствующего уровня наочереднойфинансовыйгод.Проектпланадолженопиратьсянаинформацию, представленную учредителем бюджетного или автономногоучреждения, о планируемых объемах субсидий на выполнение задания,иныхсубсидийучреждению,бюджетныхинвестиций,публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению вденежной форме.Сметно-бюджетное финансирование представляет собой порядоквыделения средств из бюджетов казенным учреждениям на основебюджетных смет для осуществления их основной деятельности.В свою очередь, финансовое обеспечение деятельности казенногообразовательногоучрежденияосуществляетсязасчетсредствсоответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основаниибюджетной сметы.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ,устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетовлимитыбюджетныхобязательств казенногоучреждения. Посути,бюджетная смета – это важный финансовый акт казенного учреждениясферы образования, включающий в себя структуру расходов данногоучреждения.В настоящее время действует приказ Минфина России «Об общихтребованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетныхсмет бюджетных учреждений» от 20.11.2007 г. № 112н334, в соответствии с334Российская газета. 2007.
№ 283.226которымпослереформированиябюджетнойсферызаказеннымиучреждениями закреплена обязанность составления бюджетных смет, азабюджетнымиучреждениямиплана-финансово-хозяйственнойдеятельности.Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается иведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетныхсредств, в ведении которого это учреждение находится (ст. 221 БК РФ).Согласно дополнению, внесенному в ст. 221 БК РФ, в случае, если казенноеучреждение является органом государственной власти (государственныморганом), органом управления государственным внебюджетным фондом,органомместногосамоуправления,осуществляющимбюджетныеполномочия главного распорядителя бюджетных средств, то бюджетнуюсмету утверждает непосредственно руководитель этого органа.Если у казенного учреждения есть обособленные (структурные)подразделения, осуществляющие полномочия по ведению бюджетногоучета (они должны быть перечислены в уставе учреждения), то они такжедолжны составлять бюджетную смету.
В дальнейшем руководительучреждения объединит сметы таких подразделений и составит единуюсмету по учреждению.Вцеляхреализацииданнойнормыруководительказенногоучреждения может утвердить порядок составления, утверждения и ведениябюджетной сметы для своих обособленных подразделений, разумеется,руководствуясьприэтомпорядком,утвержденнымемуглавнымраспорядителем бюджетных средств.Руководитель учреждения может не утверждать отдельный порядок, итогда обособленные (структурные) подразделения учреждения будутруководствоваться непосредственно порядком, утвержденным учреждениюглавным распорядителем.Порядоксоставления,утвержденияиведениясметдолженустанавливаться в форме единого документа.227Во исполнение бюджета по расходам финансовый орган составляет иведет отдельный документ - сводную бюджетную роспись.
Утвержденныепоказатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главныхраспорядителей бюджетных средств до начала очередного финансовогогода, которые, в свою очередь, доводят эти данные до распорядителей иполучателей бюджетных средств. На федеральном уровне указанныепоказатели доводятся через Федеральное казначейство.Показатели сметы формируются по кодам классификации расходовбюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией кодов статей(подстатей) классификации операций сектора государственного управления.Форму бюджетной сметы утверждает главный распорядитель.Таким образом, сметный процесс является важнейшим аспектомфинансовойдеятельности учреждения, так как правильное составлениебюджетной сметы, ее структура влекут должное финансирование расходовказенного учреждения, а в свою очередь, рассмотрение сметы являетсяодной из форм финансового контроля со стороны государственного органаза осуществлением государственных расходов335.Порядок финансирования расходов государственных бюджетныхи автономных учреждений в области образования и науки следуетопределять как финансовое обеспечение деятельности этих организаций,направленное на выполнение государственного задания, связанного среализацией государственной политики в сфере образования и науки, в томчисле на предоставление государственных услуг в образовательной инаучной областях, осуществляемое из бюджетов и внебюджетных фондовв форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников отприносящей доход деятельности учреждения, на основе его финансовохозяйственного плана.Писарева Е.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
