Диссертация (1173715), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Такого рода учреждения должны финансироваться наоснове реальных потребностей и быть надежно защищены от такихтрадиционных для рыночной экономики явлений, как инфляция, рост цен итарифов на различного рода товары и услуги. Перечень видов платныхуслуг, которыми вправе заниматься бюджетное учреждение, должен бытьпредусмотрен как в бюджетном законодательстве, так и в учредительныхдокументах.Втожевремя,финансированиерасходовгосударственныхучреждений осуществляется в двух направлениях: избирательности вгосударственномфинансированииирасширениивнебюджетныхисточников финансового обеспечения деятельности учреждений.Механизмреализациигосударственнойфинансовойподдержкинаучной и образовательной деятельности включает следующие элементы:законодательное регулирование, определение принципов финансирования,независимость при отборе проектов, объемы инвестирования, грамотнаясистема контроля за использование денежных средств.В свою очередь, в процессе финансирования конкретных задачпроявляется регулятивная функция финансов, эффективность которой в246большей степени зависит от правильно выбранной формы финансовойпомощи.По справедливому утверждению А.А.
Васильева, стратегическойзадачей в области науки является возвращение России в число ведущихмировых научных держав, создание сектора исследований и разработок,способного проводить фундаментальные и прикладные исследования поактуальным для мировой экономике и науки и приоритетным для Россиинаправлениям.Достижение устойчивого материального обеспечения российскойнауки и выход на инновационный уровень ее развития возможны толькопри эффективной системе ее финансирования358.Современноеобразованиеявляетсяпродуктоминновационногоразвития, требующего соответствующего финансирования.
Несмотря на то,что Россия до сих пор уступает странам-лидерамгосударственногофинансированияданнойсферы,359по уровнюпредпринимаютсяпопытки финансовой поддержки инноваций в области образования и науки,которые к 2020 году должны достигнуть уровня стран Организацииэкономического сотрудничества и развития.Можно говорить о том, что финансовое обеспечение сферыобразованияинаукинеобходимоосуществлятьпоследующимнаправлениям:-разработка соответствующей законодательной и методическойбазы для работы с внебюджетными средствами;-увеличение бюджетного финансирования при условии повышенияэффективности использования выделяемых образовательным и научнымучреждениям бюджетных средств;Васильев А.А.
Косвенные механизмы финансирования науки // Законодательство и экономика. 2003. №2. С. 47.359По данным Федерального казначейства и ОЭСР в 2009 году Россия расходовала на образование 4,6 %ВВП, Швеция – 6,1 %, Финляндия и Франция – 5,5 %, Великобритания и Бразилия – 5,2 %, США – 5 %.358247-созданиеусловийдляпривлечениядополнительныхвнебюджетных источников финансирования образования без снижениянормативов бюджетного финансирования;-обучение руководящего состава образовательных учреждениймаркетинговой деятельности;-усиление функций по контролю со стороны государственныхорганов в сфере образования по направлению оказания дополнительныхплатных образовательных услуг.В результате любое образовательное или научное учреждение должнофункционировать в условиях управления не затратами организации, объемыкоторых установлены на определенный финансовый год и утвержденыглавнымраспорядителембюджетныхсредств,арезультатамипредоставления учреждениям образования и науки государственных имуниципальных услуг в определенном объеме и соответствующегокачества.Это, безусловно, не отказ от финансового планирования деятельноститаких учреждений, однако, учреждения науки и образования должныобеспечить открытость и доступность своей сметы - плана финансовохозяйственной деятельности.Таким образом, для образовательного и научного учрежденияизменено назначение сметы, которое становится не основанием дляфинансирования его учредителем по фактически сложившимся расходам, аруководством для эффективного финансового управления образовательными научным учреждением, тем самым, повышается роль и значимостьобоснованности планируемых затрат по каждому виду образовательных и инаучных услуг.Следует отметить, что поскольку рост финансовых вложенийгосударства в поддержку научных инноваций за последние десятилетия небыл направлен на увеличение их результативности, государству следует и вдальнейшемсовершенствоватьмеханизмыгосударственного248финансирования, чему должна способствовать и либеральная налоговаяполитика государства в сфере образования и науки.§ 2.
Особенности налогообложения сферы образования и наукиВажным показателем развития государственной политики являетсясистема налогообложения, которая может как стимулировать, так иподавлять активность в той или иной сфере экономической деятельности.К сожалению, изменения, вносимые в НК РФ не всегда в полной мереотражают специфику деятельности того или иного сектора экономики, вэтой связи приходится говорить об уравнительном подходе ко всемотраслям в области установления порядка налогообложения – как кпромышленности, торговле, так и в сфере образования и науки. Особенноярко это проявляется с учетом недофинансирования системы образования инауки.Представляется,чтопосредствомпредоставленияналоговыхпреференций именно в рассматриваемой области государство могло быпривлечь к участию в финансировании образования и науки частныйсектор, что также положительно отразилось на показателях бюджетовбюджетной системы РФ.На сегодняшний день налоговое стимулирование признается одним изприоритетныхнаправленийправовоймоделигосударственнойимуниципальной поддержки научной и образовательной деятельности,посколькуналоговыельготыотносятсяккосвеннымисточникамфинансирования360.Одновременно страны, избравшие путь прямой государственнойподдержки, стали применять налоговые стимулы, примером которымможнопризнатьгранты,выделяемыедляпроведениянаучныхЖуравлева О.О.
Финансирование деятельности негосударственных образовательных организаций //Негосударственные образовательные организации: правовые аспекты деятельности: научно-практическоепособие / отв. ред. Н.В. Путило. М., 2010. С. 142.360249исследований и направленные на поддержку науки и образований.
В то жевремя, мировой финансовый кризис заставили государство обратитьвнимание на создание предпосылок, стабилизирующих текущее положениеи создающие долгосрочные перспективы успешного развития.Тем не менее, сравнительный анализ подходов, реализованных взарубежных государствах, можно сделать вывод, что большинство странпредпочитают прямую финансовую поддержку научной и образовательнойсферы косвенным мерам361.Так, мировая практика исходит из необходимости стимулированиявысшего образования.
Реализация стимулирования возможна за счетиспользования таких форм как государственно-частное партнерство,которые до настоящего времени не получило широкого распространения, заисключением сферы нефтегазовой отрасли.Одним из направлений государственной поддержки также можнопризнатьгосударственныеобразовательныепрограммы,например:«Развитие образования» на 2013-2020 годы.Таким образом, налогово-правовая поддержка сферы образования инауки должна осуществляться специальными инструментами налоговогостимулирования, которые, с одной стороны, направлены на поддержкусубъектов, осуществляющих данные виды деятельности, а, с другой – настимулирование спроса на результаты образовательной и научнойдеятельности.Традиционными инструментами налоговой поддержки признаютсяналоговыеканикулы,образовательныеналоговыекредиты,инвестиционный налоговый кредит, специальные налоговые режимы,специальные системы налогового учета, налоговые вычеты, учет расходовна НИОКР и др.См.: OECD (2012), Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Stategic Approach to Skills Policies, OECDPublishing.
P. 31.361250Безусловно,некоторыеиспользуютсяотечественнойэффективногопримененияизвышеперечисленныхправовойнеобходимасистемой,инструментоводнакосистемадляихидентификацииналогоплательщиков и осуществляемых ими расходов.Более 90 % выпадающих доходов бюджета, возникающих врезультате применения налоговых льгот, составляют потери, вызванныеналоговыми освобождениями, обусловленными структурой налогов ипринципами налогообложения отдельных операций.Подобные «механизмы являются по своей сути не льготами, абазовыми элементами действующей налоговой системы, соответствующейпринципам налогообложения аналогичных операций в налоговых системахстран ОЭСР»362.Соответствующие механизмы государственной поддержки резидентовпредусмотрены законодательством о налогах и сборах РоссийскойФедерации.Однако,анализналоговогозаконодательстванаучнойиобразовательной деятельности не определяет специальным образом понятия«научная» и «образовательная» деятельность, в связи с чем, руководствуясьположениями п.
1 ст. 11 НК РФ указанные термины могут применяться вНК РФ в том значении,в котором они используются в отраслевомзаконодательстве.Представляетсявозможнымрассмотретьособенностиналогообложения системы образования и науки через призму отдельныхвидовналогов.образовательныеПрименяяорганизацииобщуюявляютсясистемуналогообложения,плательщикамиследующихналогов:- налога на добавленную стоимость;- налога на прибыль организаций;- транспортного налога;362Такие зоны созданы в Республике Беларусь, Республике Корея, США, Япония и др.251- налога на имущество организаций;- земельного налога.Кроме того, образовательные организации являются плательщикамигосударственной пошлины.Рассмотрим особенности налогообложения на примере указанныхвыше налогов.Федеральные налогиНалог на прибыль организацийГоворя об особенностях уплаты налога на прибыль организаций,следует отметить, что в настоящее время в соответствии с п.1.1 ст.
284 НКРФ к налоговой базе, определяемой организациями, осуществляющимиобразовательную и (или) медицинскую деятельность (за исключениемналоговой базы, налоговые ставки по которой установлены пп.3 и 4 ст. 284НК РФ), применяется налоговая ставка 0 процентов.На основании п. 6 ст. 5 Федерального закона «О внесении измененийв часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2010 г. № 395-ФЗ363указанная льгота применяется с 01.01.2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
