Диссертация (1173715), страница 40
Текст из файла (страница 40)
78.1 БК РФ);- бюджетных инвестициях (ст. 79 БК РФ).Реформа в бюджетной сфере сопровождалась переходом к новомуметоду бюджетного планирования – бюджетированию, ориентированномуСЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3739.342Официальные документы в образовании. 2010. № 9.343СЗ РФ. 2012. № 19.
Ст. 2336.340341233на результат, в основе которого заложена концепция перехода от«управления затратами» к «управлению результатами».В этой связи анализ законодательства в области образования и наукипозволилвыявитьдеятельностиобщиеподходыобразовательныхикфинансовомунаучныхобеспечениюучреждений,которыепроявляются в следующем: финансовое обеспечение образовательной и научной деятельностиосновано на целевой ориентации и множественности источниковфинансирования; переход с финансирования деятельности образовательных и научныхучреждений на обеспечение финансирования; определениеисточниковобразовательныхфинансированияучрежденийпринегосударственныхвыполненииважныхдлягосударства функций.В соответствии с разделом V Федеральной программы развитияобразования 344 предусмотрено два основных направления финансовогообеспечения системы образования:- увеличение бюджетного финансирования с учетом повышенияэффективности использования бюджетных средств;- создание условий для привлечения дополнительных внебюджетныхисточников финансирования образования без снижения норм, нормативов иабсолютных размеров бюджетного финансирования.Гарантированным источникомпоступлениясредств признаетсяпрямое бюджетное финансирование расходов на науку и образование,которое, к тому же, не является единственным, поскольку финансированиеможет производиться путем применения косвенных механизмов, таких как,фискальный способ регулирования.Приложение к Федеральному закону РФ «Об утверждении Федеральной программы развитияобразования» от 10.04.2000 г.
№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.344234В зависимости от способа и объема предоставления денежных средствразличаютфинансирование:базовоеконкурсное–программно-целевоегрантовоеи-бюджетные–ассигнования,наоснованиидолгосрочных целевых программ.Среди источников финансирования деятельности образовательных инаучных учреждений выделяют прямые, подразделяющиеся на публично- ичастно-правовые и косвенные методы. К числу прямых способовбюджетногофинансированияотносятсясубсидииибюджетныеинвестиции.
К косвенным можно отнести налоговые льготы и льготы,сопряженные с налоговыми платежами.В науке высказано мнение относительно выделения опосредованногобюджетногофинансирования,осуществляемогочерезспециальносоздаваемые фонды 345 . Примером такого метода финансирования можносчитать государственные фонды, создаваемые в форме бюджетных иавтономных учреждений346.Представим также динамику данных федерального бюджета напериод2011-2014годов,согласнокоторымдоляфинансированияобразовательной сферы к 2014 году уменьшилась и составляет 467,6 млрд.руб.Поветкина Н.А., Хаванова И.А. Финансово-правовые средства // Реформа науки и образования:сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г.
Доронина, Н.М. Казанцев, Н.Г.Семилютина (и др.); под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Российская академия наук; Институт законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; СПб.: Нестор-История, 2014.С. 157.346Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политики» и ст. 251 ч. 2 НК РФ в части уточнения правового статуса фондов поддержкинаучной, научно-технической и инновационной деятельности» от 20.07.2011 г. № 249-ФЗ // СЗ РФ 2011. №30 (ч. 1).
Ст. 4597.345235Структура и динамика расходов федерального бюджета 2011-2014по разделам классификации расходов347 (млрд. рублей)ВСЕГОУсловноутвержденныеВСЕГО (без учетаусловноутвержденных)в том числе:Общегосударственные вопросыНациональнаяоборонаНациональнаябезопасность иправоохранительнаядеятельностьНациональнаяэкономикаЖилищнокоммунальноехозяйствоОхрана окружающейсредыОбразование2011 год2012 год2013 год2014 годИзм. кИзм. кИзм. кИзм. к(закон) прошл. проект прошл.
проект прошл. проект прошл.годугодугодугоду11 022,5 +8,9% 12 198,3 +10,7% 13 431,9 +10,1% 14 293,9 +6,4%335,811 022,5 +8,9% 12 198,3 +10,7% 13 096,1 +7,4% 13 579,2 +3,7%870,6+23,9% 794,6–8,7%802,0+0,9%784,6–2,2%1 532,8 +19,9% 1 847,4 +20,5% 2 334,3 +26,4% 2 750,8 +17,8%1 229,9 +10,9% 1 687,2 +37,2% 1 903,3 +12,8% 1 994,6+4,8%1 834,4 +18,7% 1 762,2 –3,9% 1 681,4 –4,6%1 653,9–1,6%232,5–9,6%99,7–57,1%86,3–13,4%62,2–27,9%17,5+26,5%19,6+11,7%19,9+1,7%21,4+7,1%552,4+20,7%559,9+1,4% 521,5–6,8%467,6–10,3%+18,0%80,9–7,6%–3,1%76,4–2,6%Культура,87,6кинематографияЗдравоохранение466,8Социальная политика 3 153,2Физическая культура42,4и спортСредства массовой61,4информацииОбслуживаниегосударственного и350,7муниципальногодолга347714,778,5+7,0% 498,8 +6,9% 454,0–9%445,0–6,1% 3 796,9 +20,4% 4 102,3 +8,0% 4 134,2–2%+0,8%+25,8%38,7–8,7%30,7–20,7%24,4–20,5%+11,4%62,6+2,0%56,4–9,9%50,3–10,9%438,9 +25,1% 538,0 +22,6%640,5+19,0%+79,8%http://mit.su/budget-2014.html2362011 год2012 год2013 год2014 годИзм.
кИзм. кИзм. кИзм. к(закон) прошл. проект прошл. проект прошл. проект прошл.годугодугодугодуМежбюджетныетрансферты общегохарактера590,2–1,4%510,8 –13,5% 487,3–4,6%473,6–2,8%По данным Федерального казначейства на 01.10.2014 года расходысферы образования составили 2 121,9 млрд. руб.Структура расходов по состоянию на 01.10.2014 года*348Разделы ФКРмлрд. рубПо всем разделам и подразделам17 679,1Социальная политика5 824,0Образование2 121,9Национальная экономика2 116,3Национальная оборона1 822,6Здравоохранение1 706,2Прочие расходы4 088,1*Данные Федерального казначейства (исполнение консолидированного бюджетаРФ на 01.10.2014 год).Представляется, что сфера образования, согласно представленнымпоказателям, требует дофинансирования, и возможный будущий приростфинансирования фундаментальной науки должен быть направлен, в первуюочередь, на увеличение объема расходований денежных средств в областиисследований в рамках Российского фонда фундаментальных исследованийиРоссийскогогуманитарногонаучногофонда,программыфундаментальных научных исследований государственных академий наук,формируемых на конкурсной основе, а также научных исследований,проводимых в вузах.Реализация поставленных задач (до 2020 года) должна бытьобеспеченарасширениемгрантовыхпрограммфинансированияисследований с поэтапным сокращением финансирования в формеОфициальныйсайтМинистерстваhttp://info.minfin.ru/kons_rash_isp.php348финансовРоссийскойФедерации//237государственных контрактов на проведение исследований в научной сфере.Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 г.
№ 220 утвержденоположение о Совете по грантам Правительства РФ349 для государственнойподдержки научных исследований, проводимых под руководством ведущихученыхвроссийскихобразовательныхучрежденияхвысшегопрофессионального образования.Еще одним направлением финансирования образовательной инаучнойобластейсталагосударственнаяпрограмма«Развитиеобразования» на 2013-2010 годы 350 , в рамках которой предусмотренареализация шести государственных, в том числе целевых программ.Так, согласно предлагаемой таблице можно увидеть динамикуотдельных показателей реализации программы351:Удельный вес численности выпускников образовательныхорганизаций профессионального образования очной формы обучения,трудоустроившихся в течение одного года после окончания обученияпо полученной специальности (профессии), в общей их численности%Удельный вес выпускников организаций профессиональногообразования последнего года выпуска, трудоустроившихся пополученной специальности %План, базовый вариант42,0044,40201346,702014Фактические данныеУказанные данные свидетельствует об увеличении показателей уже запервые два года реализации программы.Положительную динамику в области финансирования образованияможно увидеть в предлагаемой ниже таблице.Постановление Правительства РФ «О мерах по привлечению ведущих ученых в российскиеобразовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждениягосударственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации» от09.04.2010 г.
№ 220 // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1907.350Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» от 15.04.2014 г. № 295 // СЗ РФ. 2014. № 17. Ст.2058.351Единый портал бюджетной системы // http://budget.gov.ru/349238Структура ВВП в разрезе основных видов экономической деятельностипредставлена в следующей таблице352 (в %)2011 год(отчет)2012 год(отчет)2013 год(оценка)2014 год(прогноз)2015 год(прогноз)2016 год(прогноз)1001001001001001003,53,13,13,13,139,29,38,78,37,97,513,212,912,812,712,612,33,32,93,1332,95,65,55,45,45,55,716,716,816,616,716,616,67,16,96,96,76,56,3Финансоваядеятельность3,53,74,14,44,64,8Операции снедвижимымимуществом,аренда ипредоставлениеуслуг10,11010,410,610,610,8Образование2,52,52,82,92,93Валовойвнутреннийпродуктиз него:Сельскоехозяйство, охотаи лесноехозяйствоДобыча полезныхископаемыхОбрабатывающиепроизводстваПроизводство ираспределениеэлектроэнергии,газа и водыСтроительствоОптовая ирозничнаяторговля; ремонтавтотранспортных средств,мотоциклов,бытовых изделийи предметовличногопользованияТранспорт и связьЗдравоохранениеЗаключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 10.10.2013 г.
№ ЗАМ-31/01. УтвержденоКоллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10.10.2013 г. No 41К (932) // budgetrf.ru352239и предоставлениесоциальных услуг3,23,33,63,73,83,9Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнениепубличных нормативных обязательств Российской Федерации в2015 – 2017 годах по разделам классификации расходов представленыв следующей таблице353 (млн. рублей)Код и наименование раздела бюджетнойклассификации01 Общегосударственные вопросы02 Национальная оборона04 Национальная экономика07 Образование08 Культура, кинематография10 Социальная политика11 Физическая культура и спорт12 Средства массовой информацииИтого2015 год2016 год2017 год390,6180,0249,8218,061,5658 473,01 152,010,0660 734,9346,6180,0259,8218,061,5685 310,11 152,010,0687 538,0346,6180,0249,8218,061,5730 747,01 152,010,0732 964,9Сравнивая показатели финансирования образовательной сферы в 2014и 2015 годах, можно говорить о том, что снижение общей части доходовбюджета в 2015 году оказало влияние на долю бюджетных ассигнованийсферы образования, что привело к их снижению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
