Диссертация (1173715), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Финансирование образовательных и научных организацийв Российской Федерации§ 1. Понятие, принципы и формы финансированияобразовательных и научных организацийВ процессе проведенных преобразований в Российской Федерациипоявились три типа государственных или муниципальных учреждений казенное, бюджетное и автономное.Согласно п. 1. ст. 73 Закона об образовании профессиональноеобучение направлено на приобретение лицами различного возрастапрофессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретнымоборудованием,технологиями,профессиональнымисредствами,аппаратно-программнымиполучениеиинымиуказаннымилицамиквалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочегоили должности служащего без изменения уровня образования.В зависимости от того, кем создана образовательная организациявыделяют государственные, муниципальные или частные образовательныеорганизации (п.п.
4-7 ст. 22 Закона об образовании). Из ст. 103 Закона обобразовании следует, что образовательные учреждения могут бытьбюджетными и автономными.Государственнойобразовательнойорганизациейявляетсяобразовательная организация, созданная Российской Федерацией илисубъектом Российской Федерации.Муниципальнойобразовательнойорганизациейпризнаетсяобразовательная организация, созданная муниципальным образованием(муниципальным районом или городским округом).Частной образовательной организацией считается образовательнаяорганизация, созданная в соответствии с законодательством РоссийскойФедерациифизическимлицомилифизическимилицамии(или)203юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, заисключением иностранных религиозных организаций.Сущность правового статуса учреждений образования и наукипроявляется в двух направлениях - целевом и имущественном, поскольку, содной стороны, образовательные и научные учреждения рассматриваютсякак инструмент реализации целей собственников этих учреждений, а, сдругой, - такие учреждения является юридическим лицом со специальнойправоспособностью.Имущество передается учреждению собственником и закрепляется заним на праве оперативного управления (ст.
296 ГК РФ). Основнымихарактеристиками права оперативного управления являются:-использование имущества только в соответствии с целямисоздания учреждения и назначением имущества;-возможность изъятия имущества учреждения собственником вслучае неиспользования его или нецелевого использования (ст. 296 ГК РФ);-ограниченное право распоряжения имуществом – учреждение невправе отчуждать (ст.
298 ГК РФ) или иным способом распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счетсредств, выделенных собственником.Наравне с правом оперативного управления законодатель закрепляетза учреждением право самостоятельно распоряжаться доходами (ст. 298 ГКРФ). Закрепление за одним субъектом двух разновидностей вещных правсоставляет специфическую черту его правового статуса.Имущество, закрепленное за бюджетными учреждениями ограничено:- пределами, установленными законами; - целями деятельности; - заданиямисобственника; - назначением имущества.Законодатель позволяет выделить следующие критерии отнесенияучреждений к бюджетным:- наличие учредителя в лице органа государственной власти илиместного самоуправления;204- источники финансирования – предоставление из федеральногобюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образованиясубсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.Закон об автономных учреждениях закрепляет основы созданияавтономного учреждения.
Ст. 5 Закона об автономных учрежденияхопределяет два варианта создания автономного учреждения: путем егоучреждения или путем изменения типа существующего государственногоили муниципального учреждения.Созданиеавтономногоучрежденияпутемизменениятипа,существующего государственного или муниципального учреждения, как исоздание автономного учреждения путем его учреждения, осуществляетсяпо решению его учредителя. Условием принятия решения о созданииавтономногоучрежденияпутемизменениятипа,существующегогосударственного или муниципального учреждения является собственнаяинициатива или согласие соответствующего бюджетного учреждения.Врезультатепроводимыхреформ,направленныхнасовершенствование правового статуса государственных и муниципальныхучреждений, учреждения законодательной, исполнительной, судебнойвласти в финансово-правовых отношениях осуществляют свою финансовуюдеятельность в рамках правового статуса казенных учреждений.В соответствии со ст.
31 Федерального закона «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованиемправовогоположениягосударственных(муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ319 (далее – Закон№ 83-ФЗ) представлен широкий список учреждений, приобретающих идействующих в рамках финансово-правового статуса казенных учреждений.Основы финансовой деятельности бюджетных учреждений в РФопределяются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ.Положения Конституции РФ создали правовую основу для принятия в319СЗ РФ.
2010. № 19. Ст. 2291.205условиях рыночных отношений целого ряда новых актов бюджетногозаконодательства, в том числе для регулирования финансовой деятельностибюджетных учреждений всех видов.К актам общего характера, регулирующим финансовую деятельностьбюджетных учреждений, относятся также следующие федеральные законы.В частности, в гл. IV.2 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» от06.10.1999 г. № 184-ФЗ320(далее – Закон № 184-ФЗ) регулируетсяэкономическая основа деятельности органов государственной властисубъекта РФ.Указанныйфедеральныйорганопределяетэкономическуюсоставляющую реализации полномочий органов государственной властисубъектовФедерации,«привязывая»осуществлениеполномочийкфинансовым ресурсам федерального или регионального бюджета.Кромедеятельностипредставленныхбюджетныхнормативныхучрежденийактоврегулированиеосуществляетсядругимифедеральными законами.
Некоторые из них будут рассмотрены ниже.Важным правовым актом для деятельности бюджетных учрежденийявляется ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ 321 , гл. III которого определяет полномочия Правительства РФ вбюджетной, финансовой (ст. 15), социальной (ст. 16) сферах, в сфере науки,культуры, образования (ст. 17). В соответствии со ст. 15 Правительство РФпроводитединуюфинансовую,кредитнуюиденежнуюполитику,разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральныйбюджет и обеспечивает его исполнение. В ходе реализации финансовойдеятельности государства Правительство РФ принимает правовые акты.320321СЗ РФ.
1999. № 42. Ст. 5005.СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.206В современных условиях огромное значение приобретает обеспечениеадекватностифинансовыхресурсовгосударственнымгарантиямвздравоохранении, поэтапное повышение доли средств, направляемых нафинансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательноемедицинское страхование юридических и физических лиц, и др.322Особоезначениедляправовогорегулированияфинансовойдеятельности бюджетных учреждений имеют инструкции и письмаМинистерства финансов РФ, Центрального банка РФ, ФНС РФ и другиеправовые акты.Акты регионального законодательства в соответствии с КонституциейРФ, БК РФ и федеральными законами определяют бюджетную системусубъектов РФ, их бюджетное устройство, регулируют и другие бюджетныеотношения.В конституции и уставы субъектов РФ включены нормы обутверждении представительными органами их бюджетов. В ряде актовсубъектовФедерациивыделеныглавы,статьи,посвященныерегулированию бюджетных отношений.Подчеркнем, что в Конституции РФ нет прямого указания напринятие субъектами Российской Федерации своего бюджета.
Этопредусмотрено в отношении федерального (ст. 106) и местного бюджета (ст.132).В ст. 14 БК РФ и ст. 26.13 Закона № 184-ФЗ говорится о том, чтокаждыйсубъектРФимеетсобственныйбюджетибюджеттерриториального государственного внебюджетного фонда.Таким образом, закон о бюджете субъекта РФ является важнейшимправовым актом, регулирующим бюджетные отношения на территориисубъекта, определяющим финансовое обеспечение развития экономикисубъекта за счет средств бюджета субъекта РФ.
Субъекты РоссийскойСобянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российскогоправа. 2005. № 12. С. 22.322207Федерации принимают и другие акты, регулирующие финансовуюдеятельность бюджетных учреждений.Стабилизацияправовогоположениябюджетныхучреждений,повышение эффективности их деятельности в современных условияхнеобходимыдлясозданияусловийустойчивогофункционированияфинансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета.Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности, черезукрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений, каксубъектовправа,требуетналичиянормативно-правовойбазы,соответствующей современным требованиям, эффективной деятельностивсех элементов механизма финансово-правового регулирования.Всовременныхусловияхважнейшеезначениеприобретаютразработка и закрепление в законодательстве РФ основополагающих начал,лежащих в основе правового регулирования финансирования бюджетных,казенных и автономных учреждений.Напротяжениипоследнихлетреализуетсяконцепция«бюджетирования, ориентированного на результат» (БОР) как наиболеесовременного метода повышения эффективности бюджетных расходов.Безусловно, результативное бюджетирование является частью болееширокой и общей модели результативного управления и предполагает, чтовыделениебюджетныхресурсовдолжновобязательномпорядкеподразумевать достижение определенных целей.ВРоссийскойФедерациисистемабюджетирования,ориентированного на результат, начала приобретать свою актуальность спринятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006гг.
323 Инструментами БОР являются доклады о результатах деятельностиглавных распорядителей бюджетных средств, программно-целевой методПостановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативностибюджетных расходов»от 22.05.2004 г. № 249 // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.323208бюджетногопланирования,реестррасходныхобязательствиреформирование бюджетной классификации.Применениебюджетирования,ориентированногонарезультат,предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств ввыполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерятьэффективность и результативность бюджетных расходов.По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратногофинансирования, стимулируют критический анализ структуры и объемарасходования бюджетных средств, способствуют выбору расходныхнаправлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.Задача бюджета при системе БОР заключается в установленииприоритетоврасходов,предоставлениипросторадляоперативногоуправления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязкибюджетных расходов с приоритетами государственной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
