Диссертация (1173715), страница 31
Текст из файла (страница 31)
1 ст. 10 Закона Краснодарского края «О государственнойподдержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» от05.04.2010 г. № 1946-КЗ288 определяет, что финансирование инновационнойдеятельности осуществляется за счет:1) средств федерального бюджета, предусмотренных целевымипрограммами развития отраслей экономики;2)средствкраевогобюджета,предусмотренныхцелевымипрограммами развития отраслей;3) экономики Краснодарского края;4) внебюджетных средств;288Кубанские новости. 2010.
№ 57.1785) других не запрещенных законодательством источников.В п.п. 1 и 2 ст. 10 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельностив городе Москве» от 07.07.2004 г.обеспечениеинновационной289установлено, что финансовоедеятельностиимеетцелевойхарактер,поскольку концентрация бюджетных и внебюджетных ресурсов дляфинансирования инновационных программ (проектов) основывается насочетании различных источников финансирования.За счет средств бюджета города Москвы финансируются организацияи осуществление инновационных программ (проектов), направленных нареализацию инновационной политики города Москвы.В соответствии со ст.
19 Закона Республики Татарстан «Обинновационной деятельности в Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. №63-ЗРТ290финансирование государственной поддержки инновационнойдеятельности осуществляется за счет средств бюджета РеспубликиТатарстан,атакжезасчетиныхсредств,незапрещенныхзаконодательством.Кроме того, законы субъектов устанавливают различные порядки исрокипредоставлениягосударственнойподдержкиинновационныхпроектов. Так, п. 2 ст. 11 Закона Краснодарского края «О государственнойподдержкеинновационнойдеятельностивКраснодарскомкрае»установлено, что государственная поддержка предоставляется субъектаминновационнойдеятельностинаконкурснойосновевпорядке,предусмотренном федеральным законодательством и законодательствомКраснодарского края.Далее п.
5 ст.11 названного Закона предусмотрел, что условия отборасубъектов инновационной деятельности, претендующих на получениегосударственной поддержки за счет средств краевого бюджета, порядокпредоставления государственной поддержки за счет средств краевого289290Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 44.Республика Татарстан. 2010. № 159 (26796).179бюджетаустанавливаютсявысшимисполнительныморганомгосударственной власти Краснодарского края.ЗаконСвердловскойобласти«Огосударственнойподдержкесубъектов инновационной деятельности в Свердловской области» от15.07.2010 г. № 60-ОЗ также установил, что меры государственнойподдержки, указанные в пп. 1-3, 5 и 6 ч.
1 ст. 3 данного Закона291, могутпредоставляться субъектам инновационной деятельности по результатамотбора (п. 1 ст. 6 Закона). Критерии и порядок отбора субъектовинновационной деятельности для предоставления им мер государственнойподдержки устанавливаются Правительством Свердловской области (п. 2ст. 6 Закона).В п. 6 ст. 8 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности вгороде Москве» закреплено правило, согласно которому критерии,определяющие необходимость поддержки и порядок реализации формгосударственной поддержки инновационной деятельности, устанавливаютсяПравительством Москвы.Следует подчеркнуть, что Закон Московской области «О научной,научно-техническойиинновационнойдеятельностинатерриторииМосковской области» от 13.05.2006 г.
№ 75/2006-ОЗ 292 и Закон СанктПетербурга «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга»от 12.10.2009 г. № 411-85 293 не содержат норм, закрепляющих порядок исроки предоставления государственной поддержки.Детальнопорядокпредоставлениягосударственнойподдержкипрописан в Законе Республики Татарстан «Об инновационной деятельностив Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ, в котором закреплено,Речь идет о предоставлении государственных гарантий Свердловской области, предоставлении изобластного бюджета субсидий, передаче государственного казенного имущества области в аренду,предоставлении прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные правана которые относятся к государственной казне Свердловской области, внесении государственногоказенного имущества Свердловской области, в том числе средств областного бюджета, в качестве вкладовв уставные капиталы открытых акционерных обществ, являющихся субъектами инновационнойдеятельности.292Ежедневные Новости.
Подмосковье. 2006. № 88.293Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 25.291180что порядок предоставления субъектами инновационной деятельностиинновационного проекта, претендующего на оказание государственнойподдержки, устанавливается уполномоченным органом исполнительнойвласти в области инновационной деятельности (п. 1 ст.
15).Немаловажно, что данный Закон прямо устанавливает требования,которым должны отвечать инновационные проекты, претендующие нагосударственную поддержку294. Также Законом определяются срокипредоставления государственной поддержки – на срок окупаемостиинновационного проекта, но не более семи лет с момента его практическоговнедрения.Помимо отмеченного, следует, что 3 из 6 анализируемых законовданной группы были приняты в 2010 г.
Интересно, что новые законы,регулирующиепорядокпредоставлениягосударственнойподдержкисубъектам инновационной деятельности, были приняты в регионах сослабыми показателями инновационной активности – Свердловской областии Краснодарском крае, а также в Республике Татарстан, которая хоть иобладает высокими показателями, пока не является лидером в сфереинноваций.Рассмотрение российского опыта в рамках настоящего исследованияпредставляется нам недостаточным, в связи с чем предлагается краткийобзордействующегозаконодательствавсфереинновационнойдеятельности, таких стран, как США и Великобритании.Так,анализнормзаконодательстваиностранныхгосударств,регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, позволяетутверждать следующее:В частности, в соответствии со ст.
14 Закона инновационные проекты, претендующие нагосударственную поддержку должны содержать: предложения, объединенные единой целью созданияинноваций; техническое обоснование и экономическую целесообразность реализации инновационногопроекта; экономическое обоснование инновационного проекта; документы, подтверждающие новизну,период времени, в течение которого продукт будет считаться инновационным, и правозащищенностьинновационного проекта; план-график реализации инновационного проекта; положительное экспертноезаключение уполномоченного органа исполнительной власти Республики Татарстан в областиинновационной деятельности, являющееся всесторонней оценкой материалов вносимого инновационногопроекта.2941811.в промышленно развитых странах бюджетные инвестициирассматриваются в качестве одного из основных, но далеко неединственного значимого источника финансирования инновационнойдеятельности.Так, например, в Великобритании в 2009 г.
45 % вложений винновационную сферу поступило от частных британских компаний, 32 %вложений составили денежные средства Правительства, 17 % - инвестициииз-за рубежа, 6 % - другие источники. Таким образом, законодательстводанных государств, в первую очередь направлено на создание условий дляпривлечения инвестиций в инновационную сферу из частного сектора;2.основныминструментом«поощрения»инновационнойдеятельности являются налоговые льготы компаниям, занимающимсянаучно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью;3.главной тенденцией ряда последних лет стало созданиеспециализированныхинновационныхинвестиционныхфондов,образуемых как за счет средств государственного бюджета, так и за счетсредств частного бизнеса295.В настоящее время несомненным мировым лидером в сфереинноваций признаны США – страна, которая обладает наиболее развитымвенчурным рынком, что дает возможность увеличить объемы бюджетныхинвестиций в инновации.Основы для развития инновационной сферы США были заложеныЗаконом 1976 г.
«О национальной научной и технологической политике,организациииприоритетах»296,которыйопределилфедеральноеправительство в качестве «главного организатора по содействию развитиюфундаментальных наук, как особой сферы стратегических интересов США,Об этом см. подробнее: Акопян А.О. Правовое регулирование инвестиций в инновационный секторэкономики (венчурные инвестиции) // СПС «КонсультантПлюс».296National Science and Technology Policy, Organization,and Priorities Act of 1976.295182определив федеральный бюджет в качестве источника покрытия этихрасходов»297.Кроме того, Закон определил полномочия Службы науки итехнологий (Office of Science and Technology).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
