Диссертация (1173715), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Режим доступа:http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=14018270159безусловно, стали основой для принятия Федерального закона «Огосударственно-частномпартнерстве,муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ271(далее – Закон о ГЧП), в основе которого заложена основная цель создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономикуРоссийской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг,организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросамведенияоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления.Законодателем в ст. 3 Закона о ГЧП представлено определениегосударственно-частногопартнерстваимуниципально-частногопартнерства как юридически оформленное на определенный срок иоснованноенаобъединенииресурсов,распределениирисковсотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частногопартнера, с другой стороны, которое осуществляется на основаниисоглашенияогосударственно-частномпартнерстве,соглашенияомуниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с закономв целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспеченияорганами государственной власти и органами местного самоуправлениядоступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.При этом, к числу публичных партнеров отнесены:- Российская Федерация, от имени которой выступает ПравительствоРоссийской Федерации или уполномоченный им федеральный органисполнительной власти;- субъект Российской Федерации, от имени которого выступаетвысшийисполнительныйоргангосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации или уполномоченный им орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации;271СЗ РФ.

2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.160- муниципальное образование, от имени которого выступает главамуниципального образования или иной уполномоченный орган местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.Частным партнером признается российское юридическое лицо, скоторым в соответствии с Законом о ГЧП заключено соглашение.Не могут быть отнесены к частным партнерам, а также участвовать настороне частного партнера, следующие юридические лица:1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;2) государственные и муниципальные учреждения;3) публично-правовые компании и иные создаваемые РоссийскойФедерацией на основании федеральных законов юридические лица;4)хозяйственныетовариществаиобщества,хозяйственныепартнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования;5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролемуказанных в п.п.

1 – 4 организаций;6) некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями вформе фондов;7) некоммерческие организации, созданные указанными в п.п. 1 - 6организациями в форме фондов.В основе ГЧП и МЧП заложены следующие принципы:1) открытость и доступность информации о государственно-частномпартнерстве,муниципально-частномпартнерстве,заисключениемсведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемуюзаконом тайну;2) обеспечение конкуренции;3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения иравенство их перед законом;4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по161соглашению;5) справедливое распределение рисков и обязательств междусторонами соглашения;6) свобода заключения соглашения.К числу объектов соглашения о ГЧП и МЧП, в частности, отнесеныобъекты образования.Следует отметить, что в Законе о ГЧП проработан порядок разработкипредложений о реализации проекта ГЧП, проекта МЧП, рассмотрениетакого предложения уполномоченным органом и принятие решения ореализации ГЧП и МЧП, которые предполагают включение в проектследующих позиций:1) описание проекта и обоснование его актуальности;2) цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей изадач, которые предусмотрены документами стратегического планирования;3) сведения о публичном партнере;4) проект соглашения, включающий в себя существенные условия;5) срок реализации проекта или порядок определения такого срока;6) оценка возможности получения сторонами соглашения дохода отреализации проекта;7) прогнозируемый объем финансирования проекта, в том числепрогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации,иобъемчастногофинансирования, в том числе необходимый объем собственных средствчастного партнера и (или) необходимый объем заемного финансирования, атакже планируемый срок погашения кредитов и займов в случае, еслипредусматривается заемное финансирование;8) описание рисков (при их наличии), связанных с реализациейпроекта;9)сведенияобэффективностипроектаиобоснованиеегосравнительного преимущества;16210) иные определенные Правительством Российской Федерациисведения.Подчеркивается, что решение о реализации проекта может бытьпринято:1) Правительством Российской Федерации - если публичнымпартнером является Российская Федерация либо планируется проведениесовместного конкурса с участием Российской Федерации;2)высшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъекта Российской Федерации - когда публичным партнером являетсясубъект Российской Федерации либо планируется проведение совместногоконкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключениемслучаевпроведениясовместногоконкурсасучастиемРоссийскойФедерации);3) главой муниципального образования - в случае, если публичнымпартнеромявляетсямуниципальноеобразованиелибопланируетсяпроведение совместного конкурса с участием муниципального образования(за исключением случаев проведения совместного конкурса с участиемРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации).В условия соглашения о ГЧП и МЧП включено обязательствочастного партнера создать полностью или частично за счет собственныхлибопривлеченныхсредствявляющиесяобъектомсоглашения,технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или)недвижимоеимуществоидвижимоеимущество,осуществлятьэксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества.В свою очередь, публичный партнер обязуется предоставить в рамкахзаключаемого соглашения частному партнеру права владения и пользованияим для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечитьвозникновениеправасобственностичастногопартнеранаобъектсоглашения при условии соблюдения требований, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом и соглашением.163Сторонытакжеобязуютсяисполнитьвозложенныенанихобязательства, которые вытекают из определяющих форму государственночастногопартнерства,формумуниципально-частногопартнерстваэлементов соглашения.При этом, закреплено, что плата частного партнера может бытьустановлена в одной форме или нескольких формах, приведенных ниже:1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодическиили единовременно в бюджет соответствующего уровня;2) установленной доли продукции или доли доходов, полученныхчастнымпартнеромврезультатеосуществлениядеятельности,предусмотренной соглашением;3) передачи публичному партнеру в собственность имущества,находящегося в собственности частного партнера.В принятом Законе о ГЧП в гл.

5 закреплен порядок проведенияконкурса на право заключения соглашения о государственно-частномпартнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, которыйвключает в себя следующие этапы:1) размещение сообщения о проведении конкурса на официальномсайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов,определенном Правительством Российской Федерации, или в случаепроведения закрытого конкурса срок направления лицам, определеннымрешением о реализации проекта, уведомления о проведении закрытогоконкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе;2) представление заявок на участие в конкурсе;3) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;4) проведение предварительного отбора участников конкурса;5) представление конкурсных предложений;6) вскрытие конвертов с конкурсными предложениями;7) рассмотрение, оценка конкурсных предложений и определение164победителя конкурса;8) подписание протокола о результатах проведения конкурса,размещение сообщения о результатах проведения конкурса на официальномсайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов,определенном Правительством Российской Федерации, и уведомлениеучастников конкурса о результатах проведения конкурса.Критериями отбора в рамках конкурса признаются:1) технические критерии;2) финансово-экономические критерии;3) юридические критерии (срок действия соглашения, риски,принимаемые на себя публичным партнером и частным партнером, в томчисле обязательства, принимаемые на себя частным партнером в случаяхнедополучения запланированных доходов от эксплуатации и (или)техническогодополнительныхобслуживаниярасходовприобъектасоглашения,созданииобъектавозникновениясоглашения,егоэксплуатации и (или) его техническом обслуживании).Соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения омуниципально-частном партнерстве должны быть заключены публичнымпартнером в течение пяти дней со дня подписания членами конкурснойкомиссии протокола о результатах проведения конкурса.Особо необходимо подчеркнуть, что контроль публичным партнеромисполнения соглашения осуществляется как самим публичным партнером,так и органами и юридическими лицами, выступающими на сторонепубличного партнера, в лице их представителей, которые на основаниисоглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект соглашенияикдокументации,относящейсякосуществлениюдеятельности,предусмотренной соглашением, в целях выявления нарушений частнымпартнером условий соглашения, а также предотвращения таких нарушений.Публичный партнер вправе осуществлять контроль соблюдения165частным партнером условий соглашения, в том числе исполненияобязательств по соблюдению сроков проектирования, создания объектасоглашения, финансированию создания объекта соглашения, обеспечениюсоответствия технико-экономических показателей объекта соглашенияустановленнымсоглашениемосуществлениюэксплуатациитехнико-экономическимдеятельности,объектапредусмотреннойсоглашениявпоказателям,соглашением,соответствиисцелями,установленными соглашением, а также достижения значений критериевэффективности проекта и значений показателей его сравнительногопреимущества, на основании которых получено положительное заключениеуполномоченного органа.При этом, в рамках осуществления контроля за соблюдением частнымпартнером условий исполнения соглашения, запрещается:- вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности частногопартнера;- разглашать сведения, отнесенные соглашением к сведениямконфиденциальногохарактера,являющихсягосударственнойиликоммерческой тайной.Результаты контрольных мероприятий, направленных на соблюдениечастным партнером условий соглашения, должны быть отражены всоответствующем акте, которыйподлежит размещению публичнымпартнером в течение пяти дней с даты его составления на официальномсайте публичного партнера в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», за исключением актов, содержащих сведения об объектесоглашения, составляющих государственную тайну либо в случае, еслиданныйобъектимеетстратегическоезначениедляобеспеченияобороноспособности и безопасности государства.Следует отметить, что принятие Закона о ГЧП свидетельствует оположительной динамики в развитии сотрудничества между государством(муниципальными образованиями) и частными инвесторами.166Однако, представляется, что Закон о ГЧП можно рассматривать как«первый шаг» на пути развития соглашения в области ГЧП и МЧП итребуется более детальная проработка законодательства в этом направлениина уровне подзаконных актов, в том числе, в области развития ГЧП и МЧПобразовательной и научной среды.На сегодняшний день, намечается тенденция, согласно которой сучетом недостаточности финансирования образовательных и научныхпроектов в Российской Федерации, государству и муниципальным органамследует активно вовлекать субъектов частного бизнеса в качестве партнеровдля реализации задач в сфере образования и науки, тем более, что опытзарубежных стран свидетельствует о рентабельности таких проектов, хотя ине всегда, создаваемых в образовательной и научной областях, в том числе,такое развитие становится возможным и благодаря появлению Закона оГЧП.Для того, чтобы убедиться в положительных аспектах ГЧПнеобходимо выявить взаимовыгодные аспекты такого участия как дляпубличного, так и для частного субъектов.Например, государство считает выгодным для себя участие в ГЧПв виду:-созданияреальныхусловийдляповышениявысокойэффективности результатов партнерства;-возможностипривлечениядополнительныхисточниковинвестирования;-получения нового совместного «образовательного продукта» отпартнерства,базирующегосянаавторитетностиивозможностяхгосударственных структур, с привлечением общественности в те или иныеобразовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное – егозаинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, втом числе, и возможности использования различного рода преференций,предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества.167Среди положительных аспектов для частного субъекта можновыделить следующие:-получениевдолгосрочноепользованиегосударственныхактивов;-гарантированность собственных инвестиций;-дополнительные источники для дальнейшего развития частногобизнеса.Как и у любой инициативы, у ГЧП существуют противники такогомоделирования государственного и частного капитала, считающие, что:-для плодотворного решения социально-экономических задач внашей стране достаточно всего лишь решить проблему «чиновничества»;-в зарубежных же странах наиболее ярыми скептиками ГЧПоказываются профсоюзы государственных служащих, которые говорят онеобходимости сохранения рабочих мест, высоких зарплат и гарантийзанятости.ГЧП на сегодняшний день видится как одно из основныхинструментов достижения устойчивого экономического роста регионов истраны в целом.Безусловно, нам приходится говорить о начале формированияпрактики его применения.

Характеристики

Список файлов диссертации