Диссертация (1173715), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

был утвержден ряд документов:- рекомендации по разработке программ инновационного развитияакционерных обществ с государственным участием, государственныхкорпораций и федеральных государственных унитарных предприятий;- перечень акционерных обществ с государственным участием,государственных корпораций и федеральных государственных унитарныхпредприятий, разрабатывающих программы инновационного развития;- порядок формирования ТП 246 . Последнее, безусловно, должнопредполагать порядок финансирования деятельности ТП.Решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям иинновациям от 01.04.2011 г. ( протокол № 2), от 05.07.2011 г.

(протокол №3), решением президиума Правительственной комиссии по высокимтехнологиям и инновациям от 21.02.2012 г. (протокол № 2) был утвержденперечень ТП.Он включает в себя 30 платформ в таких приоритетных направлениях,как: медицинские и биотехнологии, ядерные и радиационные технологии,246СПС «Консультант плюс»135энергетика, технологии транспорта, электроника и машиностроение, добычаприродных ресурсов и нефте-газопереработка, технологии металлургии иновые материалы, экологическое развитие.Таким образом, распределение платформ по тематикам довольнообширноеиохватываетзначительнуючастьвысокотехнологичныхотраслей, однако, до сих пор не существует ТП, на базе которых можнобыло бы модернизировать образовательные процессы в России.Согласно прогнозу социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период 2014 - 2015 годов отмечается существенная роль ТП впроцессе экономического развития России, поскольку ТПдолжныспособствовать улучшению взаимодействия между бизнесом и секторомобразования и науки и, в конечном итоге, в более долгосрочной перспективе- повышению эффективности и конкурентоспособности производства247.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012г.№594«ОПрезидентскойпрограммеповышенияквалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы» ТП привлекаются коценке соответствия представленных программ повышения квалификации иформированию банк программ повышения квалификации248.Большое внимание созданию ТП уделено также в Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от08.12.2011 г.

№ 2227-р.ПреимуществоинструментомТПсодействиязаключаетсявтом,инновационномучтоониразвитиювыступаютроссийскойэкономики, работающим на базе партнерских отношений государства,бизнеса и научного сообщества и учитывающим их интересы.Каждаяплатформахарактеризуетсяналичиеморганизаций-координаторов, руководящих деятельностью технологической платформы,247248СПС «Консультант Плюс»СЗ РФ.

2012. № 19. Ст. 2331.136большинство из которых прямо или косвенно управляются государством(например, такие госкорпорации, как «Роснано» и «Росатом»).Государство является непосредственным инициатором созданиятехнологических платформ, оказывает поддержку кооперации участников ифинансирует инновации и разработки.Следовательно, ТП представляет собой опосредованный, косвенныймеханизм участия государства через данный инструмент в осуществлениигосударственно-частного партнерства.Посути,ТПявляетсядобровольной,самофинансируемойисамоуправляемой организацией, создание которой направлено на:- объединение усилий наиболее значимых и заинтересованных сторон(государства,бизнеса,науки),т.е.расширениебизнес–научнойкооперации, включая международную, поиск лучших партнеров длярешения стоящих перед ТП задач;-обеспечение(стратегических)выработкиприоритетоввиреализациимасштабахдолгосрочныхопределенныхсекторовэкономики;- технологическую модернизацию в наиболее перспективных дляразвития экономики направлениях за счет развития государственночастного партнерства;- привлечение финансовых средств из различных источников, какгосударственных, так и негосударственных ресурсов, в инновационнуюсферу;-консолидациюресурсовнаприоритетныхнаправленияхинновационного развития.Таким образом, Правительство Российской Федерации в лицеКомиссии по высоким технологиям и инновациям принимает решение обутверждении перечня ТП на основании представленных Рабочей группойпредложений.137Общее руководство и координацию работы по формированиюперечняТПосуществляетРабочаягруппапоразвитиючастно-государственного партнерства в инновационной сфере.

Организационное иметодическое обеспечение деятельности Рабочей группы осуществляетМинистерствоэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации,аинформационно-аналитическое обеспечение деятельности - Министерствообразования и науки Российской Федерации.В долгосрочной перспективе планируется создание не толькороссийских, но и международных технологических платформ, что позволитсущественно стимулировать развитие международного сотрудничества, ипривлечение ведущих мировых научных центров к развитию отечественнойинновационной промышленности путем расширенного обмена знаниями итехнологиями, а также новых источников финансирования ТП за счетсредств мировых научных центров и частного иностранного капитала.Необходимо отметить, что в отношении ТП, включенных в перечень,какой-либо прямой финансовой поддержки или специальных преференцийдля их участников не устанавливается.ОсновнымисточникомфинансированияТПнастадииихформирования и развития являются Федеральные целевые программы(далее – ФЦП) развития высоких технологий, в рамках которыхформируются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работыпо приоритетным направлениям, на которые и выделяется финансированиесо стороны государства и частного бизнеса.Более того, деятельность ТП будет финансироваться как за счетгосударственных ресурсов, т.е.

за счет бюджетных средств, так и за счетчастного капитала. Когда же будет налажен механизм взаимодействиянауки и бизнеса, основная роль в финансировании платформ будет переданачастному капиталу. В то же время, некоторые высокорисковые илидолгосрочныенаучно-исследовательскиеработыбудутфинансироваться государством из соответствующегочастичнобюджета. Так,138отдельные проекты будут финансироваться через целевые программыПравительства РФ.Однако на данный момент порядок и условия предоставленияденежныхсредствизсоответствующегобюджетатехнологическимплатформам подробно не урегулирован.Таким образом, предполагается, что государственное финансированиебудет осуществляться за счет федеральных бюджетных целевых программ,реализация которых будет осуществляться на условиях государственночастного партнерства.Учитывая то, что деятельность ТП будет финансироваться за счетбюджетных средств на первоначальном этапе, встает вопрос о порядкеосуществления финансового контроля за их использованием, в первуюочередь государственного финансового контроля.Такжеследуетконстатироватьнедостаточностьправовогорегулирования финансового контроля за деятельностью ТП и, какследствие, сложность и недостаточную урегулированность процедурыпривлечения участников ТП к ответственности за нецелевое использованиевыделенных им средств или имущества.Всвоюочередь,порядокосуществлениягосударственногофинансового контроля за деятельностью ТП регламентирован только вчасти порядка предоставления отчета о выполнении проекта реализации ТП,который координатор технологической платформы ежегодно в срок до 1февраляпредставляетвРабочуюгруппупоразвитиючастно-государственного партнерства в инновационной сфере.Важно отметить, что нормативно не определен порядок созданиясамой ТП.

В Порядке формирования Перечня технологических платформ,утвержденном протоколом № 4 Правительственной комиссии по высокимтехнологиям и инновациям от 03.08.2010 г., указаны задачи и принципыформирования ТП. Также имеется указание на обязательное определениеорганизации – координатора, которая осуществляет организационное,139информационное обеспечение взаимодействия участников технологическихплатформ.Следовательно, реальное участие юридического лица в деятельностиТП, а также организационно-правовую форму ТП в целом, определитьзатруднительно.Вместе с тем, практика пошла по иному пути. Ряд ТП в целяхоформления своей деятельности, создали объединения юридических лиц,участвующих в деятельности ТП в форме автономных некоммерческихорганизаций (Национальная программная платформа), или в форменекоммерческих партнерств (Национальная космическая технологическаяплатформа,ТП«Моделированиеитехнологииэксплуатациивысокотехнологичных систем»).Другие ТП созданы путем подписания меморандумов без образованияюридических лиц (Национальная суперкомпьютерная технологическаяплатформа, Технологическая платформа «Авиационная мобильность иавиационные технологии»).Положительным аспектом является привлечение юридических лиц сгосударственным участием к процессу инновационного развития.

Характеристики

Список файлов диссертации