Диссертация (1173715), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Толковый словарь живого русского языка. М., 1980. Т. 4. С. 529.См.: Моммзен Т. История Рима: в 5 т. М., 1994. Т. 1. С. 372.204См.: Подопригора А.А. Основы римского гражданского права. Киев, 1990. С. 80.205См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С.
1394.202203116деятельности стали сфера образования, культуры, здравоохранения исоциальной защиты.Первый кодифицированный ГК РСФСР 1922 г. 206 выделял средиюридических лиц учреждения, которые могут приобретать права поимуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать в суде (ст. 13).
В ст.15 ГК РСФСР были перечислены частные учреждения: больницы, музеи,научные учреждения, публичные библиотеки, которые могли бытьоснованы с разрешения органов власти.Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27.09.1926 г. «Охозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственномбюджете» признано за государственными бюджетными учреждениями,имеющими самостоятельную смету, руководители которых являлисьраспорядителями кредитов всех степеней, право выступать в гражданскомобороте от своего имени.
Государственные бюджетные учрежденияотвечали бюджетными ассигнованиями и своими специальными средствамипо заключенным сделкам.В последующем ГК РСФСР 1964 г. 207 в ст. 24 закрепил правовоеположение государственных бюджетных учреждений, которые по своимобязательствам отвечали только денежными средствами, находящимися уних на текущих счетах, и в пределах сметы.
К государственнымучреждениямзаконодателемотнесеныучрежденияпросвещения,управленческие организации, вузы и техникумы, учреждения культуры, суд.Д.А. Бекерская208говоря об определенной самостоятельностифинансов учреждений, приходит к выводу о необходимости выделенияфинансов учреждений в самостоятельную группу, входящую в финансовуюсистему СССР.СУ РСФСР.
1922. № 71. Ст. 904.Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.208Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса, 1986. С. 13.206207117В современном законодательстве нашей страны понятие учреждениепоявляется в п. 1 ст. 120 ГК РФ209 и рассматривается как некоммерческаяорганизация, созданная для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.В финансовом праве Д.В. Винницким 210 представлено определениеорганизации как социального явления, состояния или свойства субъекта иобъекта, процесс или совокупность осуществляемых мероприятий длярешения определенных задач.Руководствуясь положениями общей теории права и, в частности,утверждением С.С.
Алексеева относительно того, что субъект долженобладать двумя признаками – социальным и юридическим 211 , можноговорить, что оба эти признака присущи учреждению как субъектуфинансового права.Правовой статус учреждений, включая их финансово-правовоеположение,позволяетговоритьотом,чтоучрежденияследуетразграничивать на три вида:-государственные учреждение;-муниципальные учреждения;-частные учреждения.Можно говорить еще об одной классификации учреждений:- государственные и муниципальные бюджетные учреждения;- частные учреждения и автономные учреждения, создаваемыегосударством или муниципальным образованием.В законодательстве сравнительно недавно стали использоваться такиекатегории, как частные и бюджетные учреждения (ст.
120 ГК РФ, ст. 9, 9.2Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7-ФЗ (далее – Закон о некоммерческих организациях)212).СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.См.: Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. С. 93.211См.: Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 138.212СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.209210118Под частным учреждением понимается некоммерческая организация,созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера.Однако, область нашего исследования ориентирована на изучение иисследование не частно-правовых, а публично-правовых особенностейучреждений,всвязисчемвернемсякправовомуположениюгосударственных учреждений, на долю которых возложено выполнениечасти публичных задач и предоставление публичных услуг.Новыеэкономическиереалиивыявилиочевидныепроблемы,присущие такой системе, оказывающие отрицательное влияние на развитиеучреждений.
Это проявляется в следующем: бюрократизированный аппаратуправления, ограниченное финансирование учреждений и, как следствие,низкое качество предоставляемых услуг.В свою очередь, для государственных учреждений характерны общиепризнаки: решение общественных задач; их деятельность направлена насозидание социальных ценностей; оказание социальнозначимых услугнеограниченному кругу лиц; право оперативного управления имуществом;сметно-бюджетное финансирование.Б.В. Россинский в зависимости от вида выполняемой социальнокультурной или административно-политической деятельности выделяетучреждения:-здравоохранения(поликлиники,больницы,амбулаторные,медицинские консультации и др.);- образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы,колледжи, институты, университеты и др.);- культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры,кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки идр.);119- науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научныецентры,экспериментальныеииспытательныеполигоны,опытныепроизводства, научные станции и др.);-иностранныхдел(посольства,консульства,торговыепредставительства и др.);- другие виды учреждений213.В то же время, Е.Г.
Писарева 214 подвергает критическому анализупредставленную классификацию и утверждает, что учреждения следуетклассифицировать исходя из их функциональной принадлежности. Приэтом, она выделяет 4 группы учреждений:-государственныеучреждения,оказывающиеотименигосударства определенные социальные и иные услуги физическим июридическим лицам;-государственныеучреждения,осуществляющиеотименигосударства функции управления и контроля в определенных сферахжизнедеятельности;-правоохранительные государственные учреждения;-учреждения Министерства обороны РФ215.Представляетсявозможнымсогласитьсясприведеннойклассификацией автора, хотя бы в части выделения в отдельную группутакого учреждения, как Министерство обороны РФ, поскольку ученый,говоря о третьей группе учреждений относит к ней правоохранительныегосударственные учреждения, т.е.
органы, на которые возложено всоответствиисзаконодательствомосуществлениеконтрольныхинадзорных полномочий, функций охраны объектов собственности, борьбы спреступностью и т.п.См.: Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд.,пересмотр. и доп. М., 2007. С. 341.214См.: Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г. Писарева; под ред. Н.И.Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО«Саратовская государственная академия права».
2010. С. 94-95.215Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 61.213120Отметим, что в российской науке не раз высказывались предложенияо принятии федерального закона, посвященного регулированию правовогоположения государственных и муниципальных учреждений216.ПоддерживаяФедеральноговысказаннуюзаконамуниципальныхопозициюправовомучрежденийотметим,статуседолжночтопринятиегосударственныхзаключатьвсебеинормымежотраслевого характера и включать положения общего характера(категориальный аппарат, принципы деятельности учреждений, виды иполномочия учреждений) и частного (порядок распоряжения имуществом,условия финансирования учреждений, доходы и расходы учреждений,условия осуществления ими деятельности и т.п.).П.
2 ст. 120 ГК РФ закрепляет, что государственное илимуниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным иказенным учреждением.Всвоюочередь,автономнымучреждениемпризнаетсянекоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектомРоссийской Федерации или муниципальным образованием для выполненияработ,оказанияуслугзаконодательствомвцеляхРоссийскойосуществленияФедерациипредусмотренныхполномочийоргановгосударственной власти, полномочий органов местного самоуправления всферах науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также виных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст.
2Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. №174-ФЗ217 (далее - Закон об автономных учреждениях).Бюджетным считается некоммерческая организация, созданнаяРоссийскойФедерацией,субъектомРоссийскойФедерацииилимуниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг вцеляхобеспеченияреализациипредусмотренныхзаконодательствомСм.: Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г.
Писарева; под ред. Н.И.Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО«Саратовская государственная академия права». 2010. С. 113.217CЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.216121РоссийскойФедерацииполномочийсоответственнооргановгосударственной власти (государственных органов) или органов местногосамоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, атакже в иных сферах (9.2 Закона о некоммерческих организациях).Казенное учреждение – это государственное (муниципальное)учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)услуг,выполнение(муниципальных)работфункцийи(или)висполнениецеляхгосударственныхобеспеченияреализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочийорганов государственной власти (государственных органов) или органовместного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которогоосуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основаниибюджетной сметы (ст.
6 БК РФ).Посути,бюджетныеучрежденияможнорассматриватькакорганизации, созданные органами государственной власти всех уровней сцельюоказанияпублично-правовыхуслугсоциально-культурнойнаправленности, расходы по которым обеспечиваются собственникомучреждений.Выделяются несколько признаков бюджетных учреждений:1.по составу учредителей: учредителями бюджетных учреждениймогут быть органы государственной власти и местного самоуправления;2.поцелевойпринадлежности:осуществлениефункцийнекоммерческого характера в различных сферах;3.поисточникамфинансирования:финансированиеосуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондовбюджетной системы РФ и дополнительных источников обеспеченияфинансовой деятельности учреждений;4.по распределительным отношениям: в бюджетных учрежденияхотношения такого порядка имеют низкую степень развития.122Законодательные преобразования в сфере регулирования вопросовфинансирования бюджетных учреждений привели к тому, что сетьбюджетных учреждений была реорганизована.
Однако, реорганизацияучреждений не предполагала их полнейшей ликвидации, а наоборот,проводимая бюджетная реформа преследовала совершенно иные цели,направленные на переход от управления бюджетными расходами в сторонууправления результатами, полученными в ходе произведенных затрат.Цель реформы заключалась и в том, чтобы на основе реорганизациибюджетных учреждений, их деятельность стала более результативной привыполнения государственного заказа.Входереорганизациичастьбюджетныхучрежденийбылипреобразованы в автономные учреждения и автономные некоммерческиеорганизации, что стало новым этапом развития науки финансового права ипривело к появлению новых видов и форм субъектов – участниковфинансовых правоотношений.Возможно согласиться с позицией, высказанной Н.С. Волковой,относящей к числу критериев преобразования бюджетных учреждений виные (автономные) учреждения, прежде всего экономический, означающий,что преобразованы могут быть только те учреждения, которые имеютдостаточновысокуюсоциальныйкритерий,организаций,чьяинструментомдолюсредствозначающийдеятельностьобеспечениявнебюджетныхневозможностьявляетсядоступапоступлений;преобразованияединственногражданквозможнымотдельнымвидамсоциальных услуг; географический критерий, поскольку не могут бытьпреобразованы учреждения, которые являются единственным источникомполученияуслугдляграждан,проживающихвмалонаселенных,труднодоступных и иных подобных местностях218.См.: Волкова Н.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
