Диссертация (1173715), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Как показывают приведенные выше данные об участии вфинансировании разных уровней управления в отдельных странах, сопределенной осторожностью можно говорить о том, что доля участиятого или иного уровня управления в финансировании образованияпримерно соответствует его объему полномочий и ответственности заобразование.В федеративных государствах (за отдельными исключениями)наибольшую ответственность за образование и подавляющую часть егофинансирования несут субъекты федерации (в ФРГ - 75 %, в Канаде - 60 %,в Швейцарии - 54 %).
Самый высокий уровень участия местных органовуправления существует в США (47 %) и Швейцарии (35 %). В остальныхстранах он составляет 16-20 %.110Вгосударствахсцентрализованнымисистемамиуправленияобразованием в финансировании очевидна ведущая роль центральногоправительства.8.
Развитие систем финансирования образования в целом следуетлогике развития систем управления им.Из описанного зарубежного опыта можно сделать вывод, чтообразовательная сфера за рубежом финансируется, в основном, за счетощутимой доли внебюджетного финансирования. В то время как дляобразовательных и научных учреждений Российской Федерации характернофинансирование за счет средств бюджетов различных уровней.В этой связи, представляется, что важнейшими шагами по путиусовершенствованияпроцессовуправленияфинансированиемгосударственного сектора в образовательной и научной сферах может статьвнедрение инновационных инструментов бюджетирования:-порядок выделения бюджетных средств, ориентированный нарезультат деятельности образовательной и научной среды;-организациипрограммномубюджетнойпринципувклассификациисоответствиисцелямирасходовипозадачамигосударственной политики в сфере образования и науки.В заключении можно отметить, что в Российской Федерации наряду сбюджетными методами финансирования системы образования, необходимопредусмотреть возможность использования инвестиционной финансовойподдержки учреждений в период преобразований бюджетной сферы.Такие способы финансирования уже используются в зарубежныхстранах, опыт которых позволяет говорить о положительной динамикеразвитиясистемыобразованияисубсидиарнойфинансовойответственности участников образовательного процесса.С учетом намеченной тенденции должна возрасти роль кластеров,государственно-частного партнерства и технологических платформ, а111возможно и других форм участия частного сектора в финансированииобразовательного и научного процессов.Прежде всего России следует модернизировать нормативно-правовуюбазу, определив правовой статус указанных субъектов на российскомэкономическом рынке, а также закрепив за данными участникамиобразовательного и научного процессов соответствующие государственныепреференции, в первую очередь, в сфере налогообложения.Однако, необходимо помнить и о том, что использование подобныхмеханизмовфинансированияобразовательнойинаучнойсферыпредполагает введение системы мер по контролю за расходованиемденежных средств, направленных на развитие одной их социальнозначимыхфункций государства.С учетом обозначенной задачи, предлагается перейти к детальномуисследованию контрольных механизмов в ходе расходования бюджетныхсредств на образовательную сферу.112ВыводыПодводяитогиглавыIнастоящегоисследования,можносформулировать следующие выводы.1.
Рассуждая о значимой и базовой для финансового права категории«субъекты финансового права» были представлены авторские определенияследующих дефиниций:Субъект финансового права - лицо, которое может стать участникомфинансовых отношений и, тем самым, наделен правами и обязанностями врамках возникших финансовых отношений по поводу аккумулирования,распределения (перераспределения) и использования фондов денежныхсредств.Субъект финансовых правоотношений непосредственный участникуже сформированных финансовых отношений, наделенный на момент ихвозникновения правами и обязанностями в данной сфере, связанных саккумулированием,распределением(перераспределением)ииспользованием фондов денежных средств.Финансоваяправосубъектность-возможностьсубъектовфинансового права участвовать в финансовых отношениях в сфереаккумулирования,распределения(перераспределения),использованияцентрализованных и децентрализованных фондов денежных средствгосударства и муниципальных образований.Отметим, что в основе представленных определений был заложенотраслевой признак, связанный с предметом и методом финансового права.2.
В развитие предложенной Л.Н. Древаль классификации субъектовфинансового права, представлена авторская классификация субъектовфинансовых отношений, складывающихся в системе образования инауки:1)публично-правовые образования:-Российская Федерация;-субъекты Российской Федерации;113-муниципальные образования;2)коллективные субъекты:-органыгосударственнойвласти,включаяорганыпредставительной, исполнительной и судебной власти на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления;-коммерческие организации;-государственные и муниципальные предприятия;-некоммерческие организации;-юридические лица публичного права;-иные субъекты – кластеры, технологические платформы,государственно-частноепартнерствокакформареализациифинансирования определенной сферы деятельности;-иностранные государства;-международные организации и союзы;3)индивидуальные субъекты – физические лица.3. Рассмотренный опыт зарубежных стран с континентальной и англосаксонской системами права, позволил выявить некоторые тенденции вобласти финансирования сферы образования и науки.Во-первых,преобладаютдецентрализованныесистемыуправления образованием и наукой, существенно отличающиеся друг отдруга в силу национальных и региональных особенностей, но имеющих вкачестве характерной черты распределение полномочий в принятииорганизационных решений согласно их участию в финансировании данныхобластей.Во-вторых, отсутствует взаимосвязь между существующим встранетипомуправленияобразованиемиспособомегофинансирования.В-третьих, наблюдается многообразие систем финансированияобразования, не укладывающееся в какую-то единую типологию.114В-четвертых,преобладаютразличныетипыивариантыдецентрализованного финансирования образования.
Только в отдельныхстранахсуществуетчистоцентрализованноепрямоеиполноефинансирование образования из государственного бюджета.В-пятых, доля участия того или иного уровня управления вфинансировании образования примерно соответствует его объемуполномочий и ответственности в сфере образования.В-шестых, развитие систем финансирования образования следуетлогике развития систем управления им, и существующая в миретенденция к децентрализации наблюдается и в первом и во втором случае.Отмечается, что в России превалируют различные формы бюджетногофинансирования образования.
Предполагается, что участие инновационныхсубъектовфинансовогоправанаправленонаиспользованиедополнительных источников внебюджетного финансирования в данныхобластях. Сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования создаетфинансовую базу формирования конкурентоспособной сферы образованияи науки и выявляет лидеров образовательного и научного процессов.Таким образом, рассмотрение вопросов теории развития субъектовфинансовогонекоторыхправа,понятий,позволиловыдвинутьиспользуемыхвавторскиефинансовомопределенияправе,атакжеклассифицировать субъектов финансового права, что дает возможностьперейтикраскрытиюотдельныхаспектовправовогостатусаобразовательных и научных организаций как субъектов финансового права.115Глава II.
Правовое положение образовательных и научныхорганизаций как субъектов финансового права§ 1. Понятие и финансово-правовое регулирование статусаорганизаций в сфере образования и наукиУчреждение как организационно-правовая форма характеризуетсяспецифическими чертами.
В.И. Даль следующим образом определялучреждение: «самое дело, как например, благотворительные учреждения,больницы и богадельни т.д.»202.Прообразом первых учреждений по праву считаются жреческиеколлегии203. Помимо жреческих коллегий к публичным организованностямРимаможноотнестимуниципии–городскиеобщины,которымпредоставлялась хозяйственная самостоятельность императором и онипризнавались субъектами права204.Начиная с Германского уложения 1896 г., учреждения сталипризнаваться законодательно. Первые учреждения создавались с цельюудовлетворения жизненноважных потребностей человека.
Например, вовторой половине XII в. в Англии был основан первый университет –Оксфордский, а в 1229 г. второй – Кембриджский.Старейшими университетами считаются: шотландские – СентАндрусе (основан в 1411 г.) и Глазго (основан в 1451 г.), Парижскийуниверситет (Сорбонна, вторая половина XIIIв.). В России первыйуниверситет был основан в Петербурге (1722-1766 гг.), а в 1755 г. поинициативеМ.В.ЛомоносовасозданМосковскийгосударственныйуниверситет205.Активно учреждения стали развиваться с середины XIX – начала XXв., получив законодательное закрепление. Основными направлениями ихДаль Владимир.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
