Диссертация (1173715), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Плата за обучение — это весьманебольшаячастьгосударственногофинансированиянепрерывногообучения. Основной объем средств формируется из доходов от налогов.Государственное финансирование представляет собой авансированиесредств, поскольку государство рефинансирует затраты из доходов отличных и корпоративных налогов и сборов.Финансирование на этих условиях основывается на принципенецелевого распределения средств.
В финансировании также участвуютдомохозяйства, компании и ЕСФ. Оценка объема финансированияосуществляется ежегодно.Большой вклад в процесс финансирования образования вносит Фондподдержкипрофессиональногообразованияиобученияодаренноймолодежи, который оказывает поддержку в форме грантов для одаренноймолодежи.104Таким образом, финансирование системы образования в Германииосуществляется из разных источников финансирования, среди которыхразвитие получают обучающие кооперативы.В настоящее время обсуждается вопрос о введении обязательногосбора на нужды обучения для обеспечения стабильного баланса спроса ипредложения на рынке профессионального обучения, однако вероятностьтакогозаконодательногорешенияневеликав свете традиционныхвзаимоотношений государства и промышленности в Германии.ШвейцарияВ соответствии со ст. 63а Конституции Швейцарской Конфедерации вуправлении Конфедерации находятся высшие политехнические школы.
Всвою очередь, Конфедерация может создавать иные вузы и учреждения вобласти высшего образования и управлять ими.Ст. 64 Конституции Швейцарской Конфедерации закрепляет, чтоКонфедерация поощряет научные исследования и инновации. Она можетобусловить свою поддержку соблюдением качества и установлением мер покоординации. Конфедерация может создавать исследовательские центры иуправлять ими.Закон о поощрении исследований и инноваций от 07.10.1983 г.
(RS420.1) предусматривает меры, направленные на поощрение аунчыхисследований и инноваций и способствующие внедрению результатовисследовательской деятельности, координации между исследовательскимиорганами и обеспечению эффективного использования средств, выделяемыхКонфедерацией на исследования и инновации199.К числу исследовательских учреждений относятся Национальныйшвейцарский фонд научных исследований, Ассоциация швейцарскихГайдаенко-Шер Н.И. Регулирование научной деятельности // Реформа науки и образования:сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г. Доронина, Н.М. Казанцев, Н.Г.Семилютина (и др.); под ред. Т.Я.
Хабриевой. – М.: Российская академия наук; Институт законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; СПб.: Нестор-История, 2014.С. 378.199105академий наук, в которую входят: Академия естественных наук, Академиягуманитарных и общественных наук, Академия медицинских наук иАкадемия технических наук.Университеты и университетские учреждения, осуществляющиеисследования, имеют право на получение дотаций в силу Федеральногозакона от 06.10.1995 г.
о специализированных высших школах.ВЗаконезакрепляетсяпринципвзаимодействиямеждуисследовательскими органами и порядок финансирования проводимых имиисследований.НорвегияВ свою очередь, в Норвегии образование считается национальнойобязанностью,аглавнымисточникомфинансированияявляетсягосударственный бюджет.Государственное образование в Норвегии бесплатно, включая полноесреднее образование. Стоимость обучения в государственных вузах обычноминимальна.ГосударственныйСсудныйФонд,основанныйв1947году,предоставляет студенческие займы и стипендии на проживание тем, ктополучаетвысшееобразование.Такжевозможнофинансированиенорвежских студентов, желающих получить полное или частичноеобразование за границей200.Таким образом, можно наблюдать следующую динамику, когдавысшее образование в период мирового кризиса сводится, в первуюочередь, к сокращению финансирования.Тенденции последних лет в этой области во многом связаны сменяющимся восприятием роли высшего образования, в частности с тем,что некоторые его базовые характеристики (высшее образование как200Образование в Норвегии // http://www.norge.ru/norsk_uddannelse/106общественное благо, мера блага, социальные инвестиции и право человека)все больше игнорируются.На этом фоне можно выделить несколько главных тенденций,связанных с финансированием высшего образования.
Первая состоит всокращении доли расходов государства на эту сферу. Иногда вынужденно, всилу экономической политики реформирования, с одной стороны, иногда –в силу убежденности в необходимости снижения степени участиягосударства в финансировании высшей школы и роли рынка, с другой,многие страны преднамеренно пошли на серьезное снижение долибюджетных средств, выделяемых на высшее образование, и результатытакого сокращения весьма ощутимы.Степень сокращения в общественных расходах доли средств навысшее образование в расчете на одного студента (как порция процентавалового национального продукта на душу населения) в течение прошлогодесятилетиядемонстрирует,чтоснижениефинансированиянеограничивается только развивающимися странами, хотя их число ипревышает количество развитых.Заметное сокращение расходов произошло, к примеру, даже в такихгосударствах, как Великобритания, Австралия и Новая Зеландия, хотя вцелом высшее образование в странах с высоким уровнем доходовпострадало меньше.Вместестем,нередкомасштабысокращенияобъемовфинансирования оказываются просто удушающими: к примеру в Ботсванеоно составило 73 %, на Ямайке - 62 %, в Венгрии и Новой Зеландии – более40 %.Вторая тенденция связана с усилиями, направленными на увеличениевозврата средств за счет введения платы за обучение в тех обществах, гдевысшее образование традиционно было бесплатным, или рост размеровплаты там, где такая практика уже существовала.107Если раньше многие страны обеспечивали свободный доступ квысшему образованию, то теперь за исключением нескольких (например:Бразилии, Шри-Ланки, Танзании и ряда европейских стран), большинствовысшихучебныхзаведенийвзимаютплатуодни–небольшую,номинальную, другие – в размерах, которые им представляются разумными.Другойважный методфинансированиявысшего образования,который становится все более удобным и уже принят во многих странах, студенческие ссуды.
Программы ссуд весьма популярны, хотя кредитованиекак механизм финансирования образования имеет свои слабые стороны, неговоря уже о низких нормах возврата.И тем не менее, практику предоставления ссуд в качестве методафинансирования высшего образования в последние годы используютмногие страны (например: Китай и Тайланд, где раньше такой практики небыло), а некоторые уже использовавшие такой способ, стремятся егоактивизировать.Нередкокредитныепрограммытрансформируютсявусловнодоходные ссуды (например: в Австралии и Великобритании). Подобныессуды введены также в Новой Зеландии и Южной Африке; в Индии жесхемы ссуд, работа с которыми находилась в ведении правительствазаменены кредитными схемами коммерческого банка.Наконец, сокращение общественных средств вынуждает вузы впоисках ресурсов пересекать границы своих стран.
Под лозунгоминтернационализациимногиеуниверситетыпроводятоткровенноагрессивную политику, связанную с привлечением иностранных студентов:плата же, которую они взимают с них, - выше затрат, потому что в неевключаются и частичное субсидирование местных студентов, и, нередко,прибыль.К сожалению, даже некоторые лучшие университеты мира - Оксфорди Кембридж руководствуются теми же интересами вопреки всей своей108предшествующей практике, когда иностранным студентам предлагалосьобучение для того, чтобы впоследствии продвигать самых талантливых.В структуре высшего профессионального образования многие странысчитают вполне для себя приемлемой продажу дешевых степеней студентамих развивающихся стран, адаптируя разные варианты подобной практики ктребованиям ГАТС.
Так что современные университеты быстро обретаютоблик, свойственный предпринимательским структурам, действующим каквнутри стран, так и в международном масштабе201.Итак,опытзарубежныхстранввопросахфинансированияобразования сводится к следующему:1. Масштаб государственного финансирования образования - этоодин из главных показателей, характеризующих политику той или инойстраны. Существенным является также вопрос о том, из источников какогоуровня - центральных, региональных, местных – и в какой пропорции оноосуществляется.2. В последние десятилетия в большинстве развитых зарубежныхстран проведены разнообразные реформы образования, охватившие, втом числе, и сферу управления им. Наиболее выраженной оказаласьтенденциякдецентрализации,передачемногихуправленческихполномочий и функций от центра на более низкие уровни и расширениюучастия общества в процессе управления.3.
Несмотря на управленческие реформы и нововведения, основнаяответственность за предоставление образования и его финансированиепо-прежнему ложится на государственные органы различного уровня.В этой связи важнейшим аспектом образовательной политики становитсяраспределение ответственности между центральным, региональным иместным уровнями управления; законодательное установление того, какойЯндхиала Б.Г. Глобальные тенденции и финансирование высшего образования // Образование в странеи мире. С.
167.201109из них является распорядителем, менеджером и пользователем выделяемыхфондов.4. До сих пор в зарубежной управленческой науке нет четкой единойсистемыкритериевдецентрализациидляанализауправлениястепениобразованием.централизацииАвторыилииспользуютразличные подходы и наборы критериев и дают разные классификациистран по этому признаку.5. В последние годы наблюдается тенденция децентрализациисистемыуправленияобразованием,частодовольносущественноотличающаяся друг от друга в силу национальных особенностей иизбранных политических подходов и решений, но имеющая в качествехарактерной черты то или иное распределение полномочий в принятиирешений между различными уровнями управления образованием.6. Отмечается отсутствие прямой связи и зависимости междусуществующим в стране типом управления образованием и способом егофинансирования.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
