Диссертация (1173715), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений //Журнал российского права. 2006. № 4.218123Преобразование бюджетных учреждений несло в себе еще одинаспект – защиту интересов работников бюджетных учреждений отсокращения численности штатного состава учреждения.В отличие от бюджетного учреждения, автономное финансируется засчет средств, получаемых от оказания услуг на основании заданияучредителя, в этой связи финансирование такой деятельности возможно изсредств государственных внебюджетных фондов, включая, например,получение субсидий и субвенций, а также иных источников, незапрещенных законом. Более того, доходы учреждения являются ихисключительной собственностью.Автономное учреждение вправе распоряжаться своим имуществомсамостоятельно, за исключением того имущества, которое вверено емусобственником или приобретено за счет средств целевого назначения в ходесвоейдеятельностисамимучреждением.Ответственностьпообязательствам автономное учреждение несет лишь своим собственнымимуществом.Таким образом, реформирование деятельности учреждений былонаправлено, в том числе, на расширение их прав и обязанностей, в томчисле, в области повышения ответственности таких учреждений зарезультаты оказываемых ими услуг перед обществом.Предложения о юридических лицах особого типа вызвало появлениенового термина «юридическое лицо публичного права», первые упоминанияо которых можно найти в работах Г.Ф.
Шершеневича, заявлявшего, что напервом месте среди юридических лиц публичного права находитсягосударство – казна 219 .Автор писал, что государство, будучи лицомпубличного права, участвует в гражданском обороте, несет имущественнуюответственность как казна.Продолжает исследования в этой области М.И. Кулагин, которыйподразделял юридических лиц на две категории: юридические лица219См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 122.124частного права и юридические лица публичного права, отмечая, чтодеятельность последних регулируется нормами как частного, так ипубличного права.Следует отметить, что данное понятие употреблялось применительнок Центральному банку РФ, выполняющему публичные функции иобладающему принципиальными отличиями от других юридических лиц попорядку управления, а также по организационно-правовой форме и вещнымправам на находящееся в его ведении имущество, которые носят особыйхарактер220.В отечественной правовой доктрине мы реже используем термин«юридическое лицо публичного права», однако специалисты за рубежомприменяют его гораздо чаще, особенно в административном праве.Так, по утверждению Ф.
Тернье в понятие «публичные лица» следуетвключать «юридические лица публичного права», мотивируя это тем, что невсе «публичные лица» могут быть или являются юридическими лицамипубличного права, а также не всегда создаются государством, ими могутбыть и другие организации221.Некоторые авторы предлагают рассматривать категорию следующимобразом: «юридическое лицо публичного права – это признанное публичнойвластьювэтомнекоммерческоекачествеобразование,материальноевыступающееивпублично-правовоеправоотношенияхвразличных организационно-правовых формах в целях общего блага путемзаконного применения публичной власти, сотрудничества с ней, давленияна нее, имеющее назначение, другие идентифицирующие признаки,обладающие имуществом, имеющие права и обязанности и несущееответственность за свои правовые акты и действия222.Законодательныепреобразованиянашлисвоеотражениевобразовательной и научной областях.
На базе рассмотренных видовСм. Курбатов А.Я. Банковское право России. М., 2009. С. 48-51.См.: Ternier Ph. La responsabilite contractuelle des personnes publique en droit administrative.1989. P. 7.222См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2009. С. 94.220221125учреждений стали формироваться федеральные университеты, бюджетныелибо автономные учреждения, институты и академии.Рассмотрев предлагаемые в доктрине виды публичных субъектовправа,можноперейтиквопросуофинансово-правовомстатусеобразовательных и научных учреждений.Общепризнанная роль образования в экономическом и социальномразвитии предопределяет сферу этой деятельности и необходимостьконституционного закрепления права на образование, провозглашенного вст.
43 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантируетобщедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднеепрофессиональное образование, а также право каждого на конкурснойоснове бесплатно получить высшее образование в государственном илимуниципальном образовательном учреждении.Право на образование закреплено в ст. 13 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах 1966 г., согласно которойобразование должно быть направлено на полное развитие личности иосознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правамчеловекаиосновнымсвободам,способствоватьвзаимопониманию,терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми,этническими и религиозными группами.Организационной основой государственной политики РоссийскойФедерации в области образования является Федеральная программаразвития образования, утвержденная Федеральным законом от 10.04.2000 г.№ 51-ФЗ 223 и Федеральная целевая программа развития образования на2011-2015 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от07.02.2011 г.
№ 61224, Федеральная целевая программа развития образованияна 2016-2020 гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от27.12.2014 № 2765-р225.СЗ РФ. 2000. № 16. Ст.1639.СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1377.225Официальный сайт Министерства образования и науки РФ.223224126Вопросыположениямиобразованияследующихдонедавнегонормативныхвремениактов:регулировалисьЗакономРФ«Обобразовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 226 и Федеральным законом «Овысшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г.№ 125-ФЗ227.Основным актом, регулирующим отношения в области образования внастоящее время, является Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ 228 (далее - Закон обобразовании).Тенденцией последних лет стало усиление позиций ВУЗов какосновных поставщиков научной продукции, что отражено в Стратегииразвития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015года (утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационнойполитике, протокол от 15.02.2006 г.
№ 1).Представляется, что в настоящее время важнейшей задачей правовогорегулированияявляетсястимулированиедеятельностипоразвитиюобразования и содействия научным разработкам, что, в свою очередь,требует дополнительного финансирования образовательной и научнойсферы.Однако, недостаточность бюджетного финансирования в такихсферах, как культура, наука, образование и здравоохранение в определенноймере компенсируется возможностью получения доходов этими учрежденияот осуществления предпринимательской деятельности.Так,п.2ст.24Законаонекоммерческихорганизацияхпредусматривает, что некоммерческая организация может осуществлятьпредпринимательскую деятельность, если она направлена на достижениецелей, ради которых она была создана.
Если по общему правилу,учреждению запрещено отчуждать имущество, приобретенное за счетСЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150. Утратил силу.СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4135. Утратил силу.228СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.226227127средств, выделенных ему по смете, то специальное законодательство делаетисключенияизэтогоправила,касающиеся,например,праваобразовательных организаций высшего образования вносить денежныесредства, оборудование и иное имущество, находящееся в их оперативномуправлении в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществискладочныекапиталыхозяйственныхпартнерстввпорядке,установленном гражданским законодательством Российской Федерации (п.3 ст.
103 Закона об образовании).Здесь речь идет речь о целевом использовании имущества, но, тем неменее, законодатель предоставляет организации определенное правораспоряжения им.Так, в ходе экономических преобразований в странах ВосточнойЕвропы и России роль объединений граждан социального назначениязначительна возросла, по некоторым данным от 100 до 400 тыс.229Отчасти, к числу факторов, оказавших влияние на стабильность вобразовательном секторе России, можно отнести и государственнуюполитику последних лет в сфере образования.Вместе с тем, самого понятия государственная политика в сфереобразования законодатель не установил.Так,В.И.Шкатуллапредставилследующееопределениегосударственной политики в сфере образования: «как деятельностьгосударства (в лице его органов) по обеспечению функционирования иразвития системы образования»230.Нам видится, что данное определение не позволяет в полной мереохарактеризовать специфику образовательной сферы.Отталкиваясь от принципов построения государственной политики всфереобразования,предлагаетсярассматриватьгосударственнуюполитику в сфере образования как направление государственнойСм.: Николаева Э.Н.
Понятие и правовая природа международных неправительственных организаций //Юрист. 2000. № 9. С. 23.230Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник. М., 2001. С. 45.229128социальнойполитики,гарантированноеКонституциейРоссийскойФедерации и регламентированное нормами действующего российскогозаконодательства, реализуемое специально уполномоченными органамигосударственной власти, обеспеченное публичными финансами и инымиденежными средствами, направленное на развитие системы образования,единства образовательного пространства, приоритетность права наобразование,свободусамостоятельностивыбораобразовательногообразовательныхорганизацийучреждения,вструктуреобразовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования,базирующееся на демократическом характере управления образованием,сочетающемвсебегосударственноеидоговорноерегулированиеобразовательной сферы.Представляется целесообразным внести поправки в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
