Диссертация (1173715), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Желание быть участником ГЧП у инвесторовприсутствует, однако риск, связанный со слаборазвитым механизмомзаконодательного закрепления такой формы партнерства и преференций длябизнес-сообщества,непозволяетприниматьпоследнимучастиевдолгосрочных ГЧП-проектах.В настоящее время отсутствует возможность реализации проектовГЧП по формам сотрудничества, используемым в мировой практике, вкоторойактивноприменяется9основныхформсоглашенийогосударственно-частном партнерстве.При этом, действующее российское законодательство до недавнеговремени предусматривало только две формы сотрудничества государства ичастного капитала:-концессионные соглашения;-контракты жизненного цикла в отношении автомобильныхдорог. Последние, в свою очередь, нас интересует в меньшей степени.
Всвязи с чем остановимся на раскрытии концессиональных соглашений.В российской практике первым шагом в упорядочении деятельностиформ ГЧП стало создание в 2007 году «Банка Развития» на базе«Внешэкономбанка» СССР.Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП вРоссии признаются:инвестиционные фонды;Игнатюк Н.А.
Государственно-частное партнерство. Учебник / Н.А. Игнатюк. – М.: Юстицинформ,2013. С. 19.253148«Банк развития»;государственные корпорации;особые экономические зоны;Российская венчурная компания.Как отмечалось выше, перспективным направлением считаетсязаключение договора концессии между муниципальными органами ичастными организациями.Однако, отмечается, необходимость создания типовых договоровконцессий и придание им рекомендательного характера.
Согласно позицииС.И. Баженова, данный подход предполагает заключение договоровконцессионного типа254.Более того, предполагается использование не одного типовогоконцессионного соглашения для всех отраслей экономики, а специфичногодоговора для отдельной сферы его применения, как например, дляобразовательной и научной областей. Несомненно, что типовые договорысильно различаются в зависимости от отрасли. В данном случае, типовойдоговор представляет собой некий механический подход255.В этой связи возможно учитывать опыт зарубежных коллег, которыерассматривают концессионное соглашение как предмет специальногодоговора между сторонами – государством (муниципальными органами) ичастным субъектами.НедостаткомжеотечественногоФедеральногозакона«Оконцессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ256 (далее – Закон оконцессиях) является то, что предметом концессии закон определяетнедвижимое имущество, а не вид деятельности257.Баженов С.И.
Оптимальная стратегия инвестиционного развития жилищно-коммунального хозяйства вусловиях реформирования // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 9. С. 55.255Казаков А.Я. Финансовый контроль в системе мер предупреждения экономических преступленийпротив собственности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 4. С.
73-75.256СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.257Там же.254149Закон о концессиях формирует стимулы для местных властеймодернизировать инфраструктуру и органы местного самоуправления будутвынуждены привлекать к работе частных инвесторов.Также требует разрешения вопрос процедуры конкурсного отбораконцессионеров. Следует его упростить, поскольку в России, в отличие отдругих государств, очень детально регламентируется процедура проведенияторгов вплоть до регламентации:порядка подачи документов;этапов конкурсного отбора;предельных сроков конкурсного отбора и т.д.В результате будут избраны предприятия, способные эффективнофункционировать (независимо от их организационно-правовой формысобственности),которыеобладаютконкурентнымипреимуществами,проявляющимися в их потенциале и наращивании «рыночного опыта» наоснове повышения уровня менеджмента258.СогласномнениюКвасоваИ.Н.,усложненныйпорядокосуществления муниципального заказа отпугивает значительное числопредприятий.
Стоимость составления такой документации может достигатьдо 30 % от общей стоимости проекта. При этом гарантий на то, что конкурсбудет выигран, предприятия не имеют259.По мнению исследователей, правильные концессии привлекательныдля бизнеса и являются более выгодными, чем договор аренды, посколькусторона по договору концессии вправе:не платить арендную плату за эксплуатацию объекта;начислять амортизацию на имущество;использовать денежные средства из своей прибыли на развитиебизнеса;Баженов С.И. Оптимальная стратегия инвестиционного развития жилищно-коммунального хозяйства вусловиях реформирования // Вестник Челябинского государственного университета.
2009. № 9. С. 51.259Квасов И.Н. Основные направления сотрудничества бизнеса и государства в вопросах модернизацииэкономики // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 10. С. 27-36.258150применять различные системы налогообложения.Насегодняшнийденьсуществуетпрактикаприменениякраткосрочных договоров аренды вместо концессий до трех лет.Как указывает в своей работе Квасов И.Н., следует упомянуть, чтопринятие федерального закона «О государственно-частном партнерстве»способствует расширению практики реализации проектов ГЧП на всехуровнях власти260.Закон позволит создать условия для использования всех формгосударственно-частногопартнерства,существующихиактивноприменяемых в мировой практике.Более того, ряд авторов отмечая привлекательность ГЧ-проектов,говорят о необходимости внесения изменений в НК РФ, в соответствии скоторыми закрепить261:ведение общего учета операций, подлежащих налогообложениюпо соглашению о ГЧП;порядок включения имущества, передаваемого по такомусоглашению, в состав имущества, подлежащего амортизации.Безусловно, что государственно-частное партнерство для Россииотносительно новая форма средне- и долгосрочного взаимодействиягосударства и бизнеса для решения общественно значимых задач навзаимовыгодных условиях.В основе идеи ГЧП лежит теория смешанной экономики, однако,нельзя говорить о том, что любое взаимодействие государства и частногокапитала является государственно-частным партнерством.Критерием отнесения такого сотрудничества к ГЧП может являтьсявыполнениебизнесомфункций,которыетрадиционновыполнялоТам же.
С. 27-36.Пирогова А.В. Роль валютного контроля в системе государственного финансового контроля и оценкаего результативности в Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономическойакадемии. 2014. № 4. С. 40-50.260261151государство. «Развитие и поддержание инфраструктуры (в данном случаеобразовательной и научной) – наиболее типичный пример»262.Такимобразом,отличительнымисвойствамиГЧПвРоссиипризнаются:-недостаток законодательного регулирования;-небольшой опыт применения данного института.Бесспорно, что в последнее время в большинстве государствсущественно расширились масштабы взаимодействия государства ичастного сектора в виде государственно-частных партнерств, которые, всвоюочередь,предусматривают«официальныеотношенияилидоговоренности между государственными и частными организациями»263 наустановленный или неопределенный временной промежуток, когда обестороны взаимодействуют в ходе «принятия решений и соинвестируютматериальные и нематериальные ресурсы»264 с целью решения собственныхзадач вследствие достижения одной или более общих целей.Подчеркнем, что ГЧП позволяют объединять, а также использовать насовместной основе ресурсы и управленческий потенциал страны и частногобизнеса,умелораспределятьмежду нимириски, непосредственносвязанные с реализацией крупных проектов, обладающих государственнымзначением.Структурированноефинансированиепроектовгосударственно-частного партнерства имеет значение не только для самого о бизнеса, но идля экономики государства в целом.ЭффективнаяреализацияпроектаГЧПпозволяетрешитьэкономические и социальные проблемы, такие как: обеспечение рабочихмест, развитие инфраструктуры города или региона и многие другие.Матвеев Д.Б.
Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт / Д.Б. Матвеев. СПБ.: Изд-во Наука, 2007. C. 21.263Бек М.А., Бек Н.Н. Маркетинговые аспекты развития государственно-частных партнерств:[Электронный ресурс]. 2013. URL: http://noe.virtass.ru/images/imp/conference/past/071115-HSE/163/files/PPTru-BekMA.pdf (дата обращения 26.05.2014).264Там же.262152Государственные средства помогают стратегически важным проектамстать более устойчивыми и привлекают частные инвестиции.По мнению экспертов, основным препятствием для развития ГЧП вРоссии можно считать «слишком высокие риски, которые исходят отгосударственных структур»265.Так, на ГЧП-форуме, который проходил 31.03.2014 г.
такжеотмечалась отрицательная роль силовых структур в процессе реализациитаких проектов, поскольку юридическая составляющая ГЧП в Россиипроработана слабо, и, как результат, инвесторам достаточно легко попасть в«ловушку противоречий, когда то, что предписывается одной нормой,запрещается другой»266.Представляется,чтопроектыГЧПдолжныподдерживатьсяспециализированными научными центрами, консалтинговыми фирмами,библиотеками инвестиционных проектов, научными и образовательнымиорганизациями. В результате такой поддержки можно будет решитьпроблему передачи информации и опыта, наработать практику поприменению механизмов ГЧП на разных уровнях.Государство,заинтересованноевдальнейшемразвитиигосударственно-частных партнерств, обязано провозгласить принципы ГЧП,которые могли бы закрепить ключевые правила взаимодействия государстваи бизнеса в совместных проектах.БазовыепринципыГЧПдолжныповыситьпредсказуемостьповедения партнеров, определить их стратегию и правила согласованиявзаимных обязательств, преодоления различного рода разногласий, оценкии разделения рисков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
