Диссертация (1173715), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В то жевремя следует обратить внимание на необходимость вовлечения вдеятельность ТП организаций, представляющих частный бизнес.Представляется, что стимулировать участие частного бизнеса вдеятельности ТП можно лишь предоставлением определенных выгод оттакого участия:Во-первых,налоговыельготы,предоставляемыеактивнымучастникам ТП.Во-вторых, возможность реализовывать инновации, созданные врезультате деятельности ТП.Исходя из изложенного, можно сделать вывод о необходимостипринятия нормативного правового акта, регламентирующего общиеправила деятельности ТП, их функции, цели и задачи, что позволит140осуществитьихединообразноеправовоерегулирование,посколькуотсутствие единства условий и принципов их деятельности, а такжеответственности за недостижение стоящих перед ними целей, не позволяетговорить об общей природе их организационно-правовой формы, что непридает им привлекательности для частного бизнеса.В рамках российской правовой системы можно выделить еще однуформу взаимодействия субъектов финансового права - Государственночастное партнерство (далее – ГЧП).В последние годы стало очевидным, что обеспечение высоких иустойчивых темпов развития любого региона, достижение стратегическихцелейгосударственнойпартнерствавластигосударственныхиневозможнобезмуниципальныхзаинтересованногооргановвластиспредставителями частного бизнеса.Это становится актуальным и для системы образования и научнойсферы, особенно с учетом специфики финансирования данных областей,ведь стратегии и программы, ориентирующиеся только на использованиебюджетных средств, не всегда позволяют органам власти осуществлятьмасштабные,стратегическиепроекты,лежащиевосновевысокойконкурентоспособности страны.В этой связи была найдена альтернатива подобному способуфинансирования в форме создания государственно-частного партнерства.В правовой литературе сформулировано определение государственночастного партнерства как институционального и организационного альянсамежду государством и бизнесом в целях реализации общественно значимыхпроектов и программ в широком спектре отраслей.ГЧП применяется в том случае, когда государство заинтересовано вчастных инвестициях при сохранении своей собственности на объект.Отмечается важность для частных компаний иметь понимание того,чтожетакоегосударственно-частноепартнерство.Так,компанияPriceWaterhouseCoopers и CMS Cameron McKenna определяют ГЧП как141любую сделку, «структура которой предполагает совместную работугосударственного и частного сектора для достижения общей цели»249.Для того, чтобы лучше понять ГЧП, необходимо уяснить этапы егоразвития.
Так, в эпоху Древнего Рима муниципы (municipal – аналогсовременных муниципалитетов) практиковали передачу в управлениечастным лицам объектов античной инфраструктуры: почтовых станций,портов, водоводов, рынков, бань и пр.Во Франции и Великобритании с XVI в. власти старались привлекатьчастных предпринимателей для развития за счет последних, но подконтролемобеспечивала,государства,экономическуюпервоначально,деятельность,предоставлениекотораятранспортныхикоммунальных услуг гражданам.Первая концессия в области общественной инфраструктуры былапредоставлена Адаму де Крапонну для постройки канала в долине Кро угорода Салон-де-Прованс (1552 г.).В Англии же государственные концессии выдавались частнымкомпаниям еще в XVII–XVIII вв. Маячные службы в Англии и Уэльседействовали на принципах партнерства государства и бизнеса.Позднее в XIX в.
с помощью концессиональных механизмов былипостроены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы идругие инфраструктурные комплексы.Наиболее известными концессиональными проектами были признаны:Суэцкий канал (1855 г.), Эйфелева башня в Париже (1887-1889 гг.). Вовторой половине XIX в. на основе ГЧП в России были также построеныжелезные дороги250.Уже к середине XX в. роль инфраструктурных концессий в мировомхозяйстве значительно сократилась. Так, например, Венесуэла стала первымСеминар «Государственно-частное партнерство – новая форма взаимодействия государственного ичастного секторов в финансировании инфраструктурных и социальных проектов».
Москва. ПосольствоВеликобритании. 2003. С. 26.250Конопляник А. Концессии от Д'Арси до Козака – эволюция понятий. // Нефть и капитал. 2002& № 9 //http://www.konoplyanik.ru/ru/publications/articles/328-R-NeftKapital-9-2002.pd249142государством, которое отказалось от традиционной концессии. В 1948 г. вдополнение к роялти в Венесуэле в концессии ввели налог на прибыльконцессионера,чтопривелокпоявлениютакназываемых«модернизированных» концессий251.В настоящее время ГЧП применяется в развитых странах, таких как:Австрия, Дания, Южная Корея, Ирландия, Австралия, Израиль, Бельгия,Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Сингапур.Пальма первенства по использованию ГЧП принадлежит сферестроительства и реконструкций автодорог, с весьма значительным отрывомследуют отрасль образования.В США ГЧП получило распространение преимущественно намуниципальном уровне.
По данным National Council for Public-PrivatePartnership, в США из 65 видов деятельности муниципальных властей,обычный город использует коммерческие фирмы при использовании 23видов деятельности.Напротив, в Великобритании ежегодно заключается до 80 новыхсоглашений о партнерстве, на принципах ГЧП реализуется до 15 %контрактов между бизнесом и государством, число реализуемых проектовГЧП превысило 1000.По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают17 % экономии для бюджета страны. По концессиональной схемереализован самый крупный в мире транспортно-инфраструктурный проект строительствоиэксплуатациятоннелячерезпроливЛа-Манш,потребовавший 15 млн. долларов инвестиций.В 1992 г.
с целью развития эффективных общественных услугвысокого качества в Великобритании была основана «Частная финансоваяинициатива» (PFI). Под эгидой PFI были созданы такие успешные проекты,как: общественная библиотека в г. Борн-мут, школы в Бриджпорте и251Там же.143Дорсете, здания полиции в Илкестоне и др.Во Франции существуют ГЧП, включающие в себя деятельность«Сообществ смешанной экономики» (SEM). Законодательные основы SEMвосходят к 1966 и 1983 гг. Суть этого сообщества сводится к тому, чтогосударственный сектор и местные власти, в частности, согласнозаконодательству, должны иметь большую долю в составе активов SEM итаким образом играть превалирующую роль в управлении ими.В Германии идея ГЧП была очень рано принята в проектахкооперативного строительства, первые из которых появились к серединеXIX в.
Начиная со второй половины 80-х гг. XX столетия, ГЧП в Германиистановится особенно важным.В России ГЧП стало применяться относительно недавно и в основномпристроительстведорог,аэропортов,системводоснабженияиводоотведения, теплоснабжения. В планах реализация проектов в рамкахГЧП в сфере социальной инфраструктуры, включая образовательную инаучную области.Важно подчеркнуть, что в доктрине неполно освещен вопросотносительно видов государственно-частного партнерства.Однако, отмечается, что ГЧП может быть создано при наличииследующих условий:- недостаток государственных финансовых ресурсов;- гарантии качества и сроков работы частным предприятием;- способность частного партнера реализовать инновационный подход.При этом в основе проектов ГЧП заключены юридический исоциальный аспекты, ограничивающие возможность применения ГЧПследующими условиями:- законодательные условия, снижающие возможности привлечениячастной компании, обладающей необходимыми для выполнения проектахарактеристиками;144- отсутствие общественного противодействия привлечению частногопартнера (создание рабочих мест и др.).Выделяют следующие преимущества ГЧП:- привлечение негосударственного финансирования для инвестиций вобъекты федеральной собственности;- сокращение государственных расходов на последующее содержаниеэтих объектов;- обеспечение экономически эффективного управления проектамипутём передачи управленческих функций частному инвестору;- привлечение современных высокоэффективных технологий вразвитие инфраструктуры;-созданиеусловийиформированиетакназываемой«предпринимательской среды» для получения прибыли государством ичастными инвесторами.В свою очередь, предусматриваются следующие формы ГЧП:универсальные и специализированные.Классификация ГЧП производится на основе следующих критериев252:источник финансирования;право собственности на создаваемый объект инфраструктуры;этап проекта, на котором была привлечена частная компания.Выделяют два способа финансирования ГЧП – государственное ичастное (рис.
1).Степанова Е.С. Способы классификации государственно-частных партнёрств // Вестник Финансовогоуниверситета. 2008. № 3. С. 171.252145Рис. 1. Виды финансирования проекта.Государственноефинансированиепредполагаетиспользованиеденежных средств из бюджетов различного уровня бюджетной системы РФ,ачастныйинвесторокупаетинвестициипосредствомполучениягосударственных субсидий.При частном финансировании инвестиции окупаются посредствомденежных средств пользователей созданного общественного блага.Наоснованииправасобственностинасоздаваемыйобъектинфраструктуры можно выделить следующую классификацию ГЧП (рис.
2).146Рис. 2. Права собственности на созданный объект инфраструктуры.Если в рамках контракта объект остается в государственнойсобственности, то предусматривается гарантия возврата инвесторамвложенных средств. Этот вариант используется на практике чаще.В настоящее время, позволить участие в государственно-частномпартнерствемогуткрупныеинвестиционныефонды,связанныесгосударством, а финансировать реализацию проекта под силу лишьгосударственным или квазигосударственным банкам.В этой связи, представляется необходимым наладить системуфинансирования крупных соглашений, большую часть которых можнопризнать в целом успешными. Даже в случае возникновения каких-либотрудностей,ихвсегдаможноурегулировать,посколькупроектовограниченное количество и к ним, как правило, предъявляются повышенныетребования, что, в свою очередь, предполагает дополнительный контроль состороны государства (муниципального образования).Однако, на практике возможны ситуации, когда ожидания частныхпартнеров от реализации совместных с государством проектов не147оправдываются в полной мере.
Так, например, произошло, с Олимпиадой вСочи. Отмечается, что проблема заключается в том, что бизнес, призванныйвластью участвовать в строительстве инфраструктуры олимпийских игр,«переоценил преференции, которые ему это участие даст»253.Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в Россииреализация проектов государственно-частного партнерства находится встадии становления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
