Диссертация (1173715), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Последнее, в свою очередь, возможно лишь приграмотно выстроенной маркетинговой программе ГЧП-проекта.Шамрай В.А. Проблемы становления и развития государственно-частных партнерств России //Материалы студенческого научного форума. 2013.266Там же.265153В науке также высказывается мнение относительно того, чтонеобходимо создать орган, который должен заниматься исключительно«ГЧП, в том числе лоббировать продвижение законов, их разработку»267.Представляется, что данное высказывание имеет под собой почву,однако было бы нежелательным создание очередного органа, который сталбы дополнительным элементом во взаимоотношениях государства счастными партнерами.
Тем не менее, в случае поддержания подобнойинициативы, следует детально и обстоятельно проработать концепцию исодержательные полномочия такого органа, который мог бы на качественноновом уровне выполнять роль агента или посредника в поиске частныхпартнеров для развития различных государственных программ, требующихдополнительного финансирования. Особенно это может стать актуальнымдля сферы науки и образования, которая не всегда рассматриваетсячастными инвесторами как перспективное и инновационное направлениеразвития экономики страны.Однако, это перспектива будущего периода, которая может статьреальностью лишь спустя временной промежуток, когда будет отработанмеханизм привлечения частных партнеров в ГЧП-проекты, а для этогонеобходиморегламентироватьпорядокпреференцийильготдляучастников таких проектов.В том числе, ученые уже давно сводятся во мнении о необходимостипринятия законодательного акта в сфере ГЧП, регламентирующего порядокпривлечения инвестиций в экономику России.И такая попытка уже была предпринята, когда МинэкономразвитияРоссии выдвигался проект Федерального закона «О государственно-частномпартнерстве» 268 , в котором предложено следующее понятие ГЧП – этодолгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частногоБелов В.Г.
Перспективы третьего этапа становления государственно-чатного парнертсва в России кактехнологии социально-экономического развития // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. №4. С. 25.268 Проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития России).267154партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частногопартнерства, в целях достижения задач социально-экономического развитияпублично-правовых образований, повышения уровня доступности икачества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков ипривлечения частных ресурсов.Законопроект предусматривал возможность передачи в собственностьчастному партнеру земельных участков, иных объектов недвижимого идвижимого имущества, необходимых для реализации соглашения, и,наоборот, передачи частным партнерам прав собственности на объектсоглашения публичному партнеру.
В свою очередь, частный партнердолжен был выполнять следующие функции:- проектирование;- финансирование;- строительство;- реконструкцию;- модернизацию;- эксплуатацию;- техническое обслуживание.В основе представленного определения были заложены следующиепринципы:-равенство интересов сторон;-стабильность контракта и одновременная возможность егоизменения;-конкуренции;-прозрачность деятельности;-финансирование деятельности сторонами партнерства;-ответственность за исполнение условий контракта;-гарантии;-возмездный характер;155-невмешательство государства в сферу ответственности частногопартнера.Основываясь на предложенных в законопроекте принципах можноперечислить причины появления отношений в форме ГЧП в России:-привлечение дополнительного финансирования для развитияприоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовалили принимал участие в минимальной степени;-наличие альтернативы приватизации объектов государственнойсобственности в малопривлекательных с экономической точки зрениясферах (например, образование);-развитие регионов, поскольку без частных инвестиций ониобречены на длительную стагнацию, но без участия государства труднорассчитывать на активность инвесторов.Как отмечалось, в ходе реализации проектов ГЧП используютсяразнообразные моделисотрудничества государственныхструктурипредприятий частного бизнеса.Одним из удачных проектов ГЧП на сегодняшний день был признанпроект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во Франкфуртена-Майне.Однако,представляется,чтосучетомнедостаточностифинансирования образовательных и научных проектов в РоссийскойФедерации государству и муниципальным органам следует активнововлекать субъектов частного бизнеса для реализации задач, которые стоятперед сферой образования и науки, тем более, что опыт зарубежныхпартнеров говорит о рентабельности таких проектов, хотя не всегда и врассматриваемой области.Главной задачей ГЧП является справедливое распределение рисковмежду частной и государственной структурами и обеспечение для каждойстороны вознаграждения с учетом принятого риска.Благодарясоглашениюогосударственно-частномпартнерстве156происходит объединение ресурсов двух хозяйственных субъектов –государства, которое обладает огромным потенциалом собственности, ибизнеса, имеющего ресурсы для инвестиций и использующего, как правило,более эффективные методы хозяйствования.Такое «объединение» развивает конкурентные отношения в сферепроизводства общественных благ, позволяет применить современныетехнологии в управлении социальными институтами и повысить качествосоциальных услуг.Следует отметить, что даже в случаях, когда частный секторпринимает на себя все обязанности по эксплуатации и финансированию, какэто происходит в случаях с концессией, выполняет он эти обязанности врамках правовой структуры, созданной государством.Особо подчеркнем, что целями участия государства в создании такойправовой структуры как ГЧП являются:-защита потребителей от монопольного ценообразования;-применениемеханизмовсубсидирования,которыегарантировали бы доступ к услугам наиболее неимущей части населения.В настоящее время на территории Российской Федерации существуетряд проектов ГЧП – завершенных, реализуемых или планируемых креализации в российских регионах.Абсолютным лидером по количеству проектов на основе ГЧП вРоссии является:-Сибирский Федеральный округ – 106 проектов (34 %);-на втором месте – Центральный Федеральный округ – 50проектов (16 %);-на третьем месте – Северо-Западный Федеральный округ – 48проектов (15 %);-меньше всего проектов в Северо-Кавказском Федеральном157округе – 9 (3 %)269.Рис.3.
Структура распределения проектов ГЧП по федеральным округам РФза период 1996-2014 гг.Ниже представлена структура проектов ГЧП в социально-значимыхотраслях экономики, из которой видно, что доля ГЧП-проектов вобразовании незначительна по сравнению с другими секторами экономикинашей страны, что свидетельствует о необходимости анализа факторов,оказавших влияние на столь низкий процент соглашений по ГЧП вобразовании, и их учета в последующем.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г.
№1662-р[электронныйресурс]//Режимдоступа:URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90601 (дата обращения 07.12.2012).269158Рис. 4. Структура проектов ГЧП в социально-значимых отраслях экономикиза период 1996-2014 гг.Одним из примеров инвестиционной привлекательности отраслей иширокого внедрения схем государственно-частного партнерства являетсяРеспублика Бурятия Сибирского Федерального округа.Согласно экспертным оценкам, Республика Бурятия входит в 20регионов, имеющих наиболее высокий природный потенциал, и в 5 лучшихрегионов, имеющих благоприятный фон для иностранных инвестиций270.Таким образом, государственно-частное партнерство является однимиз основных инструментов достижения устойчивого экономического ростарегионов и страны в целом.В настоящее время можно говорить лишь о начале формированияпрактики его применения.
Однако уже сейчас становится очевидным, чтореализоватьглобальныеинфраструктурныепроектысиламитолькогосударства или частного бизнеса невозможно. При этом проведениеграмотной сбалансированной инвестиционной политики с использованиемсильных сторон государственного и частного секторов позволит достичьнаилучших результатов.Изложенные доктринальные позиции и практика применения ГЧП,Шодорова Н. М. Применение механизма государственно-частного партнерства как инструментапривлечения инвестиций в региональные зоны экономического благоприятствования // Электронныйнаучный журнал «Известия». – 2011, № 6: [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
