Диссертация (1173715), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Казанцев, Н.Г. Семилютина (и др.); под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Российкая академиянаук; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации; СПб.: Нестор-История, 2014. С. 336.190См.: Закон о благотворительных фондах 1993 г. (Charities Act, PGA 1993, ch. 10).18997вопросах обеспечения качества обучения, вследствие постоянной борьбы заэкономическую эффективность. В связи с этим в настоящее времяпроисходит некоторый «откат» от чисто рыночных механизмов к болееплановым подходам.ФранцияОсновным нормативным актом, регулирующим отношения в сференауки и образования во Франции, является Кодекс об образовании 191 ,согласно ст. L. 111-1 которого образование является национальнымприоритетом, а публичная служба образования задумана и организована дляучащихся и студентов.Профессиональноеобразованиеиобучениерегулируетсясоциальными партнерами в рамках коллективных договоров (национальныемежотраслевые договоры и отраслевые договоры) и правительством всоответствии с законами и другими правовыми документами (законы оначальном обучении и Трудовой кодекс)192.В финансировании профессионального образования и обучениябольшую роль играют государственные структуры и объединенныеорганизации промышленности.Однако, в свете децентрализации управления созданы были 26региональных советов профессионального обучения, а также комиссии,департаменты или директораты по вопросам профессионального обучения врегионах.В составе капитальных затрат расходы центрального правительства(здания, ремонт, материалы) составляют около 10-11 % всего объема затратна образование.Начальное профессиональное обучение включает в себя старшуюступень среднего образования и краткие курсы высшего образования.191http://www.legifrance.gouv.fr/ Code de leducationДемин В.М., Олейникова О.Н., Анисимов П.Ф.
Финансирование профессионального образования зарубежом. М., Мастерство, 2001. С. 51.19298Непрерывноепрофессиональноеобучениепредназначенодляработающих граждан и обеспечивает доступ к различным уровнямпрофессионального обучения и квалификациям, охватывая как взрослоенаселение, так и молодежь, уже имеющую или только собирающуюсяполучить работу193.Начальное профессиональное образование реализуется:• в учебных заведениях (школах) с прохождением части обучения нарабочем месте;• по контракту на «Ученичество» (часть обучения проходит напредприятииподруководствоммастера,адругаячасть—вспециализированных центрах обучения);• в рамках трех типов контрактов, предусматривающих сочетаниеобучения в училищах или колледжах с производственным обучением напредприятии (контракт на профориентацию, контракт на получениеквалификации и контракт на адаптацию);• на курсах квалификационной подготовки, предназначенных длямолодежи, не имеющей квалификации и осуществляющей поиск работы.Так,например,программа«Ученичество»инепрерывноепрофессиональное обучение финансируется центральным правительством ирегионами (центральное правительство финансирует центры обучения).В рамках децентрализации регионы разрабатывают собственныепланы развития профессионального обучения молодежи и заключаютдолгосрочные контракты, направленные на решение поставленных задач поразвитию «Ученичества» и профессионального обучения в учебныхзаведениях,атакжедругихформальтернативногообучения,большаясредствсправительством и секторами экономики194.Такимобразом,воФранциичастьдляпрофессионального образования и обучения предоставляется центральным193194http://www.uni-versity.infoТам же.99Правительством.
Постоянно возрастает доля регионов в финансировании, атакже в финансировании безработных из средств страхования на случайбезработицы.Правительство Франции специально заботится об обеспечениидоступа к профессиональному обучению малообеспеченных и проблемныхгрупп, в связи с чем возникла необходимость расширить обучение,осуществляемое за счет средств налога на альтернативное обучение, иразработать соответствующие финансовые аспекты.И в то же время, по высказыванию вице-ректора Paris Universities Э.Юсона в последние годы система высшего образования несмотря напредпринимаемые попытки находится в кризисе.Даже для Франции проблема – дать этой огромной армии студентовнужные по количеству и качеству аудитории.
Другая проблема – слишкоммного мелких провинциальных университетов, которые создавались в 20-егоды прошлого века (на 2007 г. во Франции было 87 университетов и 225вузов).Некоторыепредлагающиеуниверситетыподготовкувпосутирамкахсвоейузкойскореефакультеты,специализации,аихпреподаватели имеют очень низкий уровень международных контактов.Они вообще не университеты в общемировом понимании этого слова,которое предлагает универсальность195.В этой связи во Франции стала проводится реформа образования,которая, в первую очередь, коснулась начального, среднего и высшегообразования, а также Академии наук. Цель реформы заключается вуменьшенииполномочийгосударстваиусиленииавтономииуниверситетов.С января 2011 года около 90 % французских университетов решилиперейти на «автономный режим».
Из государственного фонда черезМартьянова Т. Николя Саркози покончил с привилегированнымhttp://www.vedomosti.ru/career/news/1518136/universitetskaya_revolyuciya195образованием/100государственно-частноепартнерствоврамкахпрограммы«Новыйуниверситетский кампус» было выделено 5 млрд. евро, для обновлениялабораторий,объединениякампусовиповышениямеждународногоуровня196.Кроме того, была проведена реформа системы налоговых возвратов наведение научных исследований в 2008 году, что упростило процедурувозмещения средств компаниям.В дополнение при проведении НИОКР Правительство предлагаетосвобождение от уплаты ряда налогов и выплат на социальное страхованиестартапам двух типов: новым инновационным компаниям (JEI) и новымуниверситетским компаниям (JEU).В конце 2012 года Правительство Франции определило новые вузы,которые получат финансирование по программе реформирования высшегообразования на создание образовательных кластеров Initiatives d Excellence(Index).
В эти центры объединяются финансируемые государствомуниверситеты, привилегированные вузы и центы НИОКР197.Суть реформы Index сводится к тому, что во Франции планируетсясокращение вузов с 87 до 10.Таким образом, основными чертами образовательной реформыФранции стали:-концентрация квалифицированных кадров;-модернизированные исследовательские институты;-обновленные и современные университетские программы.ГерманияВ Германии государство является активным участником развитияобразования. Большее распространение получила новая система поддержкиТерновая О.А.
Образовательная реформа и вопросы финансирования образования и науки // Реформанауки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г. Доронина,Н.М. Казанцев, Н.Г. Семилютина (и др.); под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Российская академия наук;Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;СПб.: Нестор-История, 2014. С. 363.197Там же. С. 363-364.196101сферы образования, предполагающая совместный контроль за образованиемэкономических и социальных партнеров.Участие социальных партнеров в профессиональном обучении иобучении для рынка труда традиционно для Германии.
В вопросахобразования обычно доминируют государственные и квазигосударственныесекторы. При этом регулирование предложения и спроса остается зарынком.Правовые основы в вопросах финансирования составляют следующиеакты:«Основнойзакон»,предусматривающийсвободувыборапрофессии и работы по этой профессии и закрепляющий за государствомответственностьзаразработкузаконодательствавобластипрофессионального обучения вне учебного заведения;«Закон о профессиональном образовании и обучении»;«Ремесленный кодекс»;«Закон о развитии профессионального образования и обучения»и др.Вопросы непрерывного профессионального обучения регулируютсяследующими актами:«Закон о развитии труда»;«Конституционный промышленный закон»;«Закон о защите молодежи»;«Земельное законодательство» (касается образования в учебныхзаведениях, включая профессиональные училища и частные школы)198.За развитие профессионального обучения традиционно отвечаетцелый ряд структур и институтов, таких как:• компетентныеорганизации(корпоративныегосударственныеструктуры, занимающиеся обучением на предприятиях.
По «Закону оЮридическое образование в Германии в контексте правовой системы: факты, оценка и некоторыепрагматические соображения // pravo.hse.ru›Новости›29822023.htmlДоклад198102профессиональном образовании и обучении» обучение на предприятияхнаходится в ведении промышленных, торговых и отраслевых палат иразличных федеральных и земельных органов управления государственногосектора);• комитетыпопрофессиональномуобучениювышеуказанныхорганизаций;• земельные комитеты по профессиональному обучению;• Земельные министерства (Министерства труда, финансов и, реже,Министерствакультуры),которыеосуществляютконтрользакомпетентными организациями и принимают решения о финансовойподдержке земельными правительствами обучения на предприятиях;• Федеральный институт профессионального образования и обучения;• Федеральная служба по вопросам труда;• Министерства культуры, науки и образования Земель (вопросыобразования в учебных заведениях).Государственное финансирование учебных заведений регулируется«Законом о бюджете», который предусматривает для учебных заведенийопределенныеограничениянасрокиихарактерраспоряжениягосударственными средствами.За последние годы финансирование системы образования отражаетрастущее вмешательство государства с целью оптимизации первичнойструктуры финансирования.На федеральном уровне, на уровне Земель и на местном уровнепринимаютсяразличные дополнительные меры, а такжебольшуюактивность проявляют социальные партнеры, особенно в тех областях, кудане доходит влияние государства.
В результате создается вторичнаяструктура финансирования, которая существенно отличается от первичной.Разновидностьюфинансированияобучениясчитаетсяфинансирование на базе учебных заведений в виде взносов в палаты испециальных сборов, зависящих от прибыли или ожидаемого дохода от103сборов. Такие взносы используются для с целью рефинансированияобучения на предприятиях.ТакжезаконодательствоГерманииустанавливаетпроцедуруфинансирования внутрифирменного непрерывного образования в частномсекторе.Так,предприятиямогутфинансироватьвнутрифирменноенепрерывное обучение из собственной выручки от продаж, дохода откапитала, дохода от лизинга, из прямых государственных субсидий, изкредитов и займов в ожидании будущего дохода или из переводанераспределенной, прибыли, полученной ранее.Возможно также использование средств ЕСФ, присовокупленных кцелевым средствам ФУТ. Непрямыми источниками финансированияявляются средства, высвобождаемые за счет налоговых льгот, уменьшенияналогооблагаемой суммы (для предприятий, имеющих прибыль), которыемогут стать источником субсидирования обучения.И, наконец, предусмотрена процедура финансирования непрерывногообучения, поддерживаемого государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
