Диссертация (1173715), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 230-ФЗ «Оприсоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности заущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5728.172Усенко О.И. Внутренний финансовый контроль в бюджетном секторе: алгоритм и способы организации// Вестник АКСОР.
2015. № 2 (34). С. 113-119.17184правовогорегулированияипреобладаниемобязывающихнормвфинансовом законодательстве.По справедливому высказыванию С.Г. Пепеляева, «права, которымипользуется гражданин в сфере налоговых отношений, по существу носятпроизводный от обязанности характер»173.В то же время следует отметить, что законодательство порой неуспевает за тенденциями развивающегося современного общества, в томчисле и в вопросах о финансово-правовом статусе физических лиц.Например, в российском законодательстве отсутствует нормативноправовой акт, в которым были бы закреплены права и обязанностифизического лица как субъекта финансового права и финансовыхправоотношений.В этой связи вспоминаются предложения некоторых представителейнауки финансового права о принятии законов, закрепляющих основныеположения и категории финансового права, например, высказывания Г.В.Петровой о закреплении основ финансовой деятельности государства вФедеральном законе «О публичных финансах в Российской Федерации»174.В условиях мирового финансового кризиса, нынешней политическойи экономической ситуации в стране и мире, нам видится возможностьподдержать тех представителей научной мысли, которые говорили ипродолжают писать о необходимости принятия единых основ финансовогозаконодательства.И тем не менее, новые тенденции не всегда означают, что нужнозабыть накопленный опыт и создавать все с «чистого листа».
Напротив,переосмысление фактов, приобретенных наукой финансового права, можетстать платформой для достижения новых финансово-правовых успехов.Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 1991. С.
15.174См.: Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. М., 2006. С. 16.17385Отчасти, базис науки финансового права позволил представить своипредложения по рассматриваемой тематике175.В заключении следует отметить, что рассмотренные классификациисубъектов финансового права позволили предложить следующие видысубъектовфинансовыхотношений,складывающихсявсистемеобразования и науки:1) публично-правовые образования:-Российская Федерация;-субъекты Российской Федерации;-муниципальные образования;2) коллективные субъекты:-органыгосударственнойвласти,включаяорганыпредставительной, исполнительной и судебной власти на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления;-коммерческие организации;-государственные и муниципальные предприятия;-некоммерческие организации;-юридические лица публичного права;-иные субъекты – кластеры, технологические платформы,государственно-частноепартнерствокакформареализациифинансирования определенной сферы деятельности;-иностранные государства;-международные организации и союзы;3) индивидуальные субъекты – физические лица.Некоторые из указанных субъектов финансового права становятсянепосредственнымиучастниками,задействованнымивпроцессефинансирования сферы образования и науки.
К их числу можно отнести, вГребенева Н.А. Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования // В сборнике:Проблемы и перспективы социально-экономического развития регионов Материалы Всероссийскойзаочной научно-практической конференции. г. Киров, 2014.
С. 64-67.17586первую очередь, Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальныеобразования, поскольку финансирование образовательной и научной средыосуществляется в больше степени за счет средств, выделяемых из бюджетовбюджетной системы РФ176.Особымисубъектамифинансовогоправа-участникамифинансирования области образования и науки могут стать кластеры,технологические платформы и государственно-частное партнерство (ГЧП),последнее, в свою очередь, признается не столько субъектом финансовогоправа в области образования и науки, сколько формой реализациифинансирования данной социальной сферы.Кчислуобразовательнойсубъектов,функциизадействованныхмогутбытьвпроцессеотнесеныреализациикоммерческиеинекоммерческие организации, а также такой субъект, как физическое лицо,реализующее, с одной стороны, свое право на образование, а, с другой,обязанное оплачивать данный вид услуги.Следует отметить, что для раскрытия сущности такой категории каксубъекты финансового права в сфере образования и науки, необходимымявляется, на наш взгляд, изучение, в том числе, международного опыта поданному вопросу, включая исследование финансирования образовательнойи научной сфер.§ 3.
Основные направления развития и финансово-правовогорегулирования образовательного и научного процессовв зарубежных странахВозможность обмена знаниями становится условием научногопрогресса. С учетом этого возникла необходимость закрепления единыхПотапова А.А. Государственный финансовый контроль в системе государственных внебюджетныхфондов // В сборнике: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫРОССИИ Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. Ростовский государственныйэкономический университет (РИНХ); Редакционная коллегия: Денисов М.Ю., Усенко Л.Н., АлифановаЕ.Н., Воронкова О.Н., Евлахова Ю.С., Иванова О.Б., Наливайский В.Ю., Попова Г.В., Семенюта О.Г.,Соколова Е.М., Черкашина Т.А., Щемелев С.Н.. 2015.
С. 65-67.17687стандартов в области образования для создания платформы формированияобщего рынка рабочей силы.Следствиемтакихпреобразованийсталареформасистемыобразования и формирование общих правил высшего образования в рамкахЕвропейской зоны высшего образования (1988 г.), в ходе чего былаподписана Лиссабонская конвенция о признании квалификаций в областивысшего образования в европейском регионе 1997 г.
и Болонскаядекларация 1999 г.В настоящее время в европейскую зону, охваченную Болонскимпроцессом, входит 47 государств177. Россия присоединилась к Болонскомупроцессу в 2003 году.Болонский процесс, несмотря на его неоднозначность восприятия состороны научного сообщества, способствовал существенному повышениюпонимания социального и политического значения высшего образованиядля успешного экономического развития.Попытка введения единообразных стандартов оказала существенноевлияниенарыноктруда:постепенноснижалсяспроснанизкоквалифицированных работников и повышался спрос на работников сосредним и высоким уровнем квалификации178.Можно говорить о том, что одновременно с государством иработодателемзаинтересованностьвдеятельностиобразовательногоучреждения проявляет и сама личность.По справедливому высказыванию Е.Г.
Писаревой: «в условияхмирового финансового кризиса, дестабилизации экономики, гиперинфляциии сокращения производства образование выступает как особая ценность длячеловека, гораздо более важная и надежная, чем денежные средства. Вчастности, ограничение доступа молодежи к высшему образованию какСекретариатБолонскогопроцессанаходитсявБрюсселе,официальныйсайт:http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/178См.: Bologna beyond 2010. Report on the development of the European Higher Education Area. Backgroundpaper for the Bologna Follow-up Group prepared by the Benelux Bologna Secretariat, 28-29 April 2009 //http://www.ehea.info/Uploads/Irina/Bologna%20beyond%202010.pdf17788никакое другое способно породить серьезные социальные проблемыдолговременного характера»179.Представляется, что рассмотрение опыта ряда зарубежных стран ввопросе финансирования системы образования и науки, позволит внестипредложения по совершенствованию российской образовательной инаучной систем.Сравнительный анализ предлагается начать с англо-саксонскойправовой системы на примере таких стран, как США и Великобритания.Соединенные штаты АмерикиУдельный вес государственных и негосударственных учебныхзаведений различен в разных странах.
Так, частному сектору в СШАпринадлежатмногиеСтэндфордский,известныеЙельский,университетыЧикагский)и(Гарвардский,большинствонаиболеепрестижных колледжей (в Амхерсте, Уильямсе и Карлтоне). Среди 3 500вузов США более половины частные корпорации.В США действуют единые экономические показатели для высшегообразования,вчислокоторыхвходитсостояниефинансированияобразовательной системы.По мнению ученых США, эти показатели могут быть полезными длявыявления изменений, влияющих на развитие высшего образования, иопределения конкретного воздействия этих изменений на различныесекторы высшего образования и отдельные высшие учебные заведения.Так, например, канцлер Нью-Йоркского университета Д.
БрюсДжонсон в своем выступлении отметил, что «вне зависимости от структурыгосударства расходы на высшее образование должны покрываться изсочетания следующих четырех источников поступлений: родителей,студентов, налогоплательщиков и самих вузов, которые приобретаютСоциальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г. Писарева; под ред. Н.И.Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО«Саратовская государственная академия права».
2010. С. 222.17989дополнительные доходы, в том числе от филантропических фондов илидоноров для оказания помощи студентам»180.Источники финансового обеспечения деятельности государственныхвысших учебных заведений США являются:- средства, выделяемые из бюджетов федерального, штата и местного;- плата студентов за обучение и услуги;- доходы от собственной деятельности;- пожертвования филантропических организаций и отдельных лиц;- проценты от накоплений со специальных фондов, созданныхчастными организациями и лицами.Безвозмездные средства в доходах государственных высших учебныхзаведений США составляют 5 % (а в негосударственных – 15 %), чемуспособствует политика льготного налогообложения инвесторов181.Такой внебюджетный источник финансирования, как привлечениебезвозмездных средств, только получает распространение в России.В мировой практике различают несколько видов финансовойпомощи студентам:-платежиобразовательнымучреждениямдлявозмещенияпрямых издержек на обучение;-предоставление стипендий студентам на договорных условиях,обязующимся отработать после окончания обучения;-выплаты государственных стипендий, дотаций;-налоговые льготы студентам и аспирантам;-льготы на питание, помещения, транспорт;-налоговые льготы родителям студентов и т.п.Федеральное правительство США реализует пять программ оказанияпомощи студентам:См.: Governanse, administration and accreditation of US higher education institutions American Council oneducation.
Wash, 2003. P. 13.181См.: Тартарашвили Т.А. Управление вузовской системой в США. М., 1995. С. 18.180901.ГрантыПелла,предоставляемыестудентамдипломногообучения, семьи которых имеют низкие доходы. Размер таких грантовсоставляет от 200 до 2 100 долларов США.2.Дополнительные гранты, выделяемые учебным заведениемстудентам дипломного обучения.
Они составляют 4 000 долларов США вгод.3.Программа«работа-учеба»даетстудентамвозможностьполучить работу. При этом, заработок студента не должен превышать егопотребности.4.Программа займов Перкинса предусматривает выдачу 5 %займов с целью оказания финансовой помощи студентам как дипломного,так и последипломного обучения.5.ЗаемСтаффордаявляетсянизкопроцентнымзаймом,предоставляемым студентам банками или сберегательными организациямив целях оказания помощи в получении высшего образования182.В США субъектами научной деятельности являются высшие учебныезаведения, научные институты, научные центры, национальная академиянаук, научные коллективы и отдельные ученые.Во всех высших учебных заведениях в штатном расписании естьдолжности научных сотрудников, что обуславливает ведение научнойдеятельности учебными заведениями высшей школы 183 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
