Диссертация (1173715), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В этой связиименно университеты становятся платформой для создания научныхцентров и исследовательских лабораторий.Так, основным распределителем бюджетных средств на научныеисследованияПравительствомявляетсяСША.НациональныйПомимонаучныйуказанногофонд,фондасозданныйнациональныеСм.: Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США,стран Западной Европы и Японии.
М., 1994. С. 50.183Соловьева С.В. Финансирование образования и науки // Реформа науки и образования: сравнительноправовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г. Доронина, Н.М. Казанцев, Н.Г. Семилютина (идр.); под ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Российкая академия наук; Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; СПб.: Нестор-История, 2014. С.431.18291исследования могут быть профинансированы отраслевыми министерствами,частными фондами, коммерческими юридическими лицами и Национальнойакадемией наук.Форма,вкоторойсуществуетНациональнаяакадемиянаукпредставляет собой государственную корпорацию.
Академия управляетпереданным ей имуществом как доверительный управляющий. Академиявправе осуществлять научные исследования по заданию ПравительстваСША184.ВеликобританияОсобенностью британского законодательства в части регулированияобразования и научной деятельности является регулирование образованияпосредством множества законодательных актов.В основе такого регулирования заложены несколько принципов:- регулирование детского образования начинается с самого раннегопериода185;- местные органы власти обязаны оказывать помощь в воспитаниидетей с ограниченными возможностями их родителям186;- активное вовлечение родителей в процесс обучения детей на стадиидошкольного и школьного образования187;-вниманиеквопросамфинансированияиныхшкольныхобразовательных учреждений;- независимость высшего образования от источников финансированияи административного контроля со стороны органов власти государства.Развитие профессионального образования и обучения регулируетсяследующим законодательством:Там же.
С. 432.См.: Закон о детях (забота о проживании) 2000 г. (Children (leaving care) Act PGA, 2000, ch. 35); Закон оподдержке детей 1991 г. (Child support Act, PGA, 1991, ch. 48).186См.: Закон о детях, школе и семьях 2010 г. (Children, Schools, Families Act, PGA, 2010, ch. 26).187См.: Закон о реформе образования 1988 г. (Education Reform Act, PGA, 1988, ch. 40).18418592- Закон об образовательной реформе (устанавливается обязанностьместныхвластейпредоставлятьпродолженноеобразование;ответственность за бюджет передаётся колледжам);- Закон об образовательной реформе (устанавливается обязанностьместныхвластейпредоставлятьпродолженноеобразование;ответственность за бюджет передается колледжам);- Закон о продолженном и высшем образовании (уточняется понятиепродолженного образования и определяются все квалификации, которыеподлежатфинансированиюучреждаютсяСоветыврамкахпродолженногопродолженногообразованияобразования;иколледжампродолженного образования придается независимый статус).Начинаяс1970-хгг.наблюдаетсяростправительственныхассигнований в профессиональное образование и обучение, однако подходык развитию этого сектора образования трансформировались в соответствиисполитическими,экономическимиисоциальнымиприоритетамименяющихся правительств.В управлении государственным профессиональным образованием иобучением участвуют:-Министерство образования и занятости;-Советобразованияпофинансированию(неправительственнаяколледжейорганизация,продолженногофинансируемаяМинистерством образования);-Советы по обучению и предприятиям (независимые компаниина местах, которые заключают контракты с Министерством образования изанятостинафинансируемыегосударствомпрограммыобучениябезработных и программы профессионального обучения);-местные органы власти (выборные органы на местах, в ведениикоторых находится социальное обслуживание, транспорт и школы);-Региональные отделения правительства (РОП).93Основные принципы финансирования образования в Великобританиизаключаются в:- разделении финансирующих структур и учебных заведений;-использованиирыночныхиликвазирыночныхмеханизмовфинансирования;- финансировании по результатам.Постоянное финансирование и поддержка со стороны государствапредоставляетсятолькотемпрограммам,которыезавершаютсяприсвоением стандартной национальной профессиональной квалификации.В механизме финансирования профессионального образования иобучения центральную роль играют Советы по обучению и предприятиям(СОП).
Эти Советы являются частными некоммерческими компаниями.Практически весь национальный бюджет на обучение направляется в СОП,при этом 90 % средств имеет целевое назначение — начальное инепрерывное профессиональное обучение и обучение безработных. Советыпредставляют интересы как крупного, так и малого бизнеса, а такжеширокий круг интересов местного сообщества.Государственное финансирование СОП осуществляется из разныхисточников, включая Министерство торговли и промышленности иМинистерство окружающей среды, транспорта и регионов, однако основнаячасть поступает из Министерства образования и занятости.С1998г.бюджетМинистерстваобразованияизанятостиформируется на три года.
Средства могут быть перенесены на следующийгод, при этом они подлежат определенной корректировке, связанной сзапланированным ростом или сокращением объемов обучения, а также сповышением рентабельности.Основные средства, перечисляемые центральным правительством, восновном предназначены для текущих расходов. Часть этих средств можетбыть использована на капитальные затраты (около 2 %). Остальныекапитальныезатратыфинансируютсяподругимсхемам:засчет94правительственных грантов, а также средств Национальной лотереи иЕвросоюза и в рамках Инициативы по частному финансированию.Последняя предусматривает финансовое партнерство государственного ичастного секторов.Цель этой инициативы заключается в том, чтобы государственныеструктуры, включая колледжи продолженного образования, постепеннопревращались из владельцев и распорядителей имущества в покупателейдолгосрочных услуг.
Например, если организация государственного секторасобирается построить новое здание, она вступает в партнерство сопределенной строительной организацией и делит с ней как всю прибыль отнового здания, так и риски, связанные со строительством. Строительнаякомпания может использовать для строительства частный капитал иэксплуатировать здание от имени организации государственного сектора,которая будет пользоваться зданием на условиях аренды или же обратноговладения.Механизмы распределения средств достаточно многообразны ипрежде всего основываются на отделении финансирующих структур отструктур, предоставляющих образование. Это разделение привело квведению рыночных или квазирыночных механизмов финансирования.Структуры, реализующие программы обучения, поставлены в условияконкуренции друг с другом, и вместо руководства из центра отношениямежду покупателями и провайдерами строятся на жесткой контрактнойоснове.
Это привело к тому, что стал активно реализовываться механизмфинансирования по результатам188.В последние годы также получила развитие такая форма организацииобучения, как «франчайзинг» (субподряд на обучение). Например, колледждоговаривается с работодателем о приеме на обучение работников, при этомсредства на обучение предоставляются как Советом, так и работодателем.188http://www.educationindex.ru95Внастоящеевремяреализуютсянесколькогосударственныхпрограмм поддержки непрерывного профессионального образования напредприятиях:«Умения для малого бизнеса» (для предприятий со штатомменее 50 работников); в рамках программы предусмотрено обучение одногоили двух работников предприятия, которые впоследствии обучаютостальной персонал;«Займы на обучение для небольших фирм» (предоставлениезайма предприятиям со штатом не более 50 человек, причем процент позайму оплачивается Министерством образования и занятости и возвратзайма отсрочен от 6 до 12 месяцев в зависимости от его размера);«Бюджет для поддержки местной конкурентоспособности» (дляповышения уровня умений в компаниях со штатом менее 50 чел.) и др.Частным лицам государственное финансирование непрерывногообразования может быть предоставлено в рамках следующих программ:«Займы на развитие карьеры» (банковский заем с отсроченнымвозмещением, выделяемый частным лицам и используемый на покрытие 80% расходов на обучение и полной стоимости учебников, материалов и пр.);«Займы на профессиональное образование» (покрытие расходовна обучение из суммы налогов частного лица, если обучение приводит кполучению национальной профессиональной квалификации; при этомстоимость курса вычитается из базовой ставки налога (около 23 %), а приболее высокой ставке налога (40 %) разница покрывается из суммы налога,подлежащего уплате);«Индивидуальные счета на обучение» (государство переводитна целевой счет частного лица определенную сумму средств – около 213евро, к которым частное лицо должно добавить собственные средства –около 36 евро);«Университетдляпромышленности»(новаяинициатива,представляющая собой информационные и маркетинговые услуги в области96профессионального обучения с использованием новейших технологий ифинансируемая на первом этапе государством, с последующим переходомна самофинансирование).Как известно, в Великобритании находятся старейшие университетыОксфорд и Кембридж.
Правовое положение высших учебных заведений вВеликобритании регулируется законами Великобритании, в частности,Закономобобразовании1988г.,атакжеуставами(хартиями)университетов189.Независимое имущественное положение университетов обусловленотем, что имущество предоставлялось университетам в разные времена,разными монархами и иными лицами в качестве пожертвований наблаготворительные нужды190.В целом, в системе непрерывного профессионального образования иобучения Великобритании около 90 % финансирования обеспечиваетсяпредприятиями и только 10 % – государством.Таким образом, в Великобритании существует четкое разделениемежду приобретателем образовательных услуг и лицом, которое ихоказывает.
Данная модель требует существенных административныхвложений,посколькуприходитсяконтролироватьбольшойобъеминформации.Использованиерыночныхмеханизмов,безусловно,привелокрасширению круга обучаемых и увеличению их численности, повышениюэффективности и конкуренции между организациями, предоставляющимиобразовательные услуги, а следовательно, к снижению стоимости единицыобучения в колледжах на 15 % за последние пять лет.Одновременнопоследниеисследованиясвидетельствуютотрудностях, с которыми сталкиваются образовательные учреждения вМеркулова Т.А. Особенности высшего образования и научной деятельности в Великобритании //Реформа науки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ: монография / Н.Г.Доронина, Н.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
