Диссертация (1173715), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В настоящее время указаннаяслужба осуществляетконсультирование Президента США и иныхпредставителей исполнительных органов по вопросам науки и технологий,ведет работу с частным сектором, для того чтобы гарантировать, чтофедеральныеинвестициивнаукуитехнологииспособствуютэкономическому процветанию, высокому качеству окружающей среды инациональной безопасности, а также ведет иную деятельность.Помимо этого среди нормативных актов США можно выделить Закон2007 г. «О создании возможностей для значительного распространенияпередового опыта в технологиях, образовании и науки в Америке» 298 .Данный закон, в частности, предусмотрел значительные бюджетныеинвестиции в различные сферы инновационной научной деятельности, вчастности, в образовательные программы.Также в США было создано несколько специализированныхинновационных фондов.
Так, Закон о восстановлении предусмотрелвыделение 650 млн. долларов США для образования Инновационногофонда, который предоставляет гранты организациям системы среднегообразования299.В целях сохранения лидирующего положения США в инновационнойсфере, была принята «Стратегия американских инноваций: движение кустойчивому росту и качественным рабочим местам»300, в которойотмечается, что инновации и инвестиции должны стать основой новогофундамента американской экономики. Стратегия была подготовлена вMcConwey R.
American Science Policy Since World War II. ThePostwarConsensus. Цитата по: Акопян А.О.Правовое регулирование инвестиций в инновационный сектор экономики (венчурные инвестиции) // СПС«КонсультантПлюс».298The America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, andScience Act.299См. подробнее: http://www2.ed.gov/programs/innovation/factsheet.html300A Strategy for American Innovation: Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs.2971832009 г.
Службой науки и технологий и в настоящее время именно онаопределяет основы инновационной политики США.Стратегия предусматривает инвестирование в следующие основныеблоки, формирующие американские инновации:1) инвестирование в фундаментальные исследования, в частности:выделения 18,3 млрд. долларов США, предусмотренныхЗаконом о восстановлении для того, чтобы добиться самого большого ростанаучно-исследовательской деятельности за всю историю США;удвоение бюджетов трех ведущих агентств, занимающихсяинновациями – Национального научного фонда США, Департаментаэнергетики и Национального института стандартов и технологий;инвестированиетрехпроцентовВВПвнаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – данные инвестициидолжны пойти как на финансирование государственных исследований, так ина поддержку исследований, осуществляемых частными компаниями;выделение75млрд.долларовСШАизбюджетанапредоставление налоговых льгот организациям, занимающимся научноисследовательскими работами;2) инвестиции в образование, что предусматривает выделение 200млрд.
долларов США в ближайшие 10 лет на стипендии и образовательныеналоговые кредиты, выдаваемые студентам. Стратегия также предполагаетпроведение реформы образовательной системы США, которая должнасопровождаться внедрением инновационных технологий в образовательныйпроцесс;3) создание передовой материальной инфраструктуры. Для этих целейв соответствии с Законом о восстановлении предполагается выделить 36млрд. долларов США на инвестирование в строительство и реконструкциюдорог и развитие общественного транспорта, 8 млрд.
в высокоскоростнойжелезнодорожный транспорт и 865 млн. на создание авиационнойтранспортной системы следующего поколения;1844) развитие продвинутых информационных технологий, посредствомвложения 7,2 млрд. долларов США на развитие широкополосногоИнтернета.Помимо всего вышеперечисленного, в США было создано несколькоспециализированных инновационных фондов. Так, Закон о восстановлениипредусмотрел выделение 650 млн. долларов США для образованияИнновационного фонда, который предоставляет гранты организациямсистемы среднего образования301. На основании Закона Эдварда М. Кеннеди2009 г.
«О службе в Америке»302, внесшего изменения в Закон 1990 г. «Огосударственной и общественной службе»303, был образован еще один фонд– Социальный инновационный фонд, основной целью которого сталопредоставление грантов для поддержки экономических возможностей,здравоохранения, развития молодежи и школы.В настоящее время вторым по объемам капиталов венчурных рынковмира обладает Великобритания.
Одним из документов, определившихинновационную политику страны, можно назвать Доклад Правительства2008 г. «Инновационная нация», в котором за правительством закрепленалидирующая роль в поддержке инноваций, а основным инструментомстимулированиянаучно-исследовательскойдеятельностипризнаютсяналоговые льготы, предоставляемые предприятиям данной сферы. Так,бюджет 2007 г. предусмотрел повышение ставки налогового вычета поналогу на прибыль организаций для предприятий малого и среднего бизнесасо 150 до 175 % и со 125 до 130 % для больших компаний.Основными целями фонда являются обеспечение сохранностиинвестиций Правительства в научно-исследовательскую деятельность, атакже способствование экономическому росту и созданию новых рабочихСм.
подробнее: http://www2.ed.gov/programs/innovation/factsheet.htmlThe Edward M. Kennedy Serve America Act (Public Law 111-13, April 21, 2009, 111th Congress).303National and Community Service Act of 1990.301302185мест посредством инвестиций в растущий технологический бизнес наиболеесущественных для Великобритании секторов304.Инновационный инвестиционный фонд действует в качестве такназываемого «фонда фондов», что означает, что он инвестирует ненапрямую в компании, а в специализированные фонды, которые имеютопыт и соответствующие знания, для того чтобы вкладывать денежныесредстваворганизации,занимающиесянаучно-техническимиисследованиями.Среди нормативных актов Великобритании можно выделить Билль(Закон) «О содействии инновационным технологиям и исследованиям» 305,которыйсодержитправилаосуществлениязакупокинновационныхтехнологий государственными органами.Как указывается в Билле, одной из его целей является содействиеопределению требований предъявляемых инновационным технологиям,имеющих потенциал для повышения эффективности правительственныхведомствиагентствиудовлетворяющихсоотношениюценыистратегическим целям данных ведомств.В соответствии с Биллем, государственные органы должны заключатьконтракты только для закупок:1)технически осуществимых исследований;2)продукции демонстраторов технологий;3)прототипов продукций и систем;4)проектов по оценке технологий.При закупке технологий они должны быть оценены управомоченнымиорганами в зависимости от существенных факторов, включая:1)цели и задачи данного органа;2)технологическую стратегию органа;3)срок потенциала коммерческого применения.См.
подробнее: http://www.dius.gov.uk/policies/innovation/business-support/ukiif/faqsProcurement of Innovative Technologies and Research Bill (название также может быть переведено какБилль «О поставках инновационных технологий и результатов исследований»).304305186Цена любого контракта не должна превышать 500 тыс. фунтовстерлингов, за исключением установленных случаев. Уполномоченныеорганы должны оглашать результаты тендеров в два раунда каждый год синтервалом не менее чем 6 и не более чем 8 месяцев.Законом не предусматривается каких-либо ограничений на количествоконтрактов, которые могут быть заключены с одним поставщиком.Единственнымтребованиемявляетсяэффективностьпоставляемыхтехнологий.Несомненным преимуществом рассматриваемых государств являетсянакопленный опыт регулирования инновационной деятельности.В настоящее время в России отсутствует нормативный акт,регулирующий порядок осуществления инновационной деятельности.ОднакопроектЗакона«Обинновационнойдеятельностииогосударственной инновационной политике» вносился на рассмотрениеГосударственной Думы РФ в 1999 г., но был отклонен Президентом РФ.Отчасти Российской Федерацией был воспринят опыт стран, которыепрошли этап становления инновационной сферы, примером тому можносчитать основанный в 2000 г.
Венчурный инновационный фонд306.Представляется, что на первых этапах развития отечественныхинноваций можно будет создать так называемый «фонд фондов» на подобиеИнновационного инвестиционного фонда Великобритании.Условием развития инновационной экономики можно считатьформирование национальной инновационной системы, которая должна:-обеспечиватьустойчивыйэкономическийростиконкурентоспособность страны за счет использования научно-техническогопотенциала;- опираться на собственные ресурсы национальной экономики;См.: Распоряжение Правительства РФ «Об учреждении венчурного инновационного фонда» от10.03.2000 г. № 362-р // СЗ РФ. 2000. № 11.
Ст. 1236.306187-выступать одним из механизмов выравнивания социально-экономического развития регионов;- соответствовать мировым тенденциям развития;- формироваться на основе сбалансированного сочетания рыночных игосударственных механизмов307.Развитие инновационной экономики ставит различные задачи передроссийским государством. Использование административного рычага вцелях вовлечения инвестиций в инновационную деятельность являетсяодним из наиболее действенных механизмов на сегодняшний день. Однако,методы государственного регулирования могут носить как диспозитивный,так и императивный характер.Типичным примером применения императивного метода являетсяпринятие программ инновационного развития.
В Прогнозе долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2030 года употребляется термин «принуждение к инновациям» крупныхкомпаний с государственным участием308.Фактическая деятельность по созданию программ инновационногоразвитияакционерныхобществсгосударственнымучастием,Государственных корпораций, федеральных государственных унитарныхпредприятий в Российской Федерации началась в 2010 год с заседанияПравительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям309.Перечень акционерных обществ с государственным участием,Государственных корпораций, федеральных государственных унитарныхпредприятий, разрабатывающих программы инновационного развития,приведен в Приказе Росстата от 02.12.2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
