Диссертация (1173715), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Расходыпривязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и ихрезультатам.Исходнымприпланированиидеятельностиявляетсяобоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты ихрезультативности.планирования.ОсновнымУстанавливаютсястановитсяпрограммныйметоддолгосрочныепереходящиелимитыассигнований с их ежегодной корректировкой. Проводится мониторинг ипоследующий аудит финансов и результатов деятельности324.Принципы, выработанные правовой наукой и не закрепленные взаконодательстве, также включены в правовую систему на основании ч.
4ст. 15 Конституции РФ.Следуетвыделитьбазовыеиспециальныепринципыфинансирования образовательных учреждений:К общим принципам необходимо отнести следующие:Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч. трудовСевКавГТУ. Серия «Экономика».
2007. № 6.324209-Принципзаконностидеятельностиобразовательныхучреждений, оказывающих услуги в сфере среднего профессионального ивысшегопрофессиональногообразования,которыйзаключаетсявнеобходимости строгого соблюдения требований законов и основанных наних предписаний и иных актов всеми образовательными учреждениями,оказывающих услуги в сфере среднего профессионального и высшегопрофессионального образования.Принцип законности - основной принцип в деятельности органовгосударственной власти РФ как правового государства. Его можно назватьконституционным принципом, поскольку согласно ч. 2 ст. 15 КонституцииРФ органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдатьКонституцию РФ и законы.-Принцип федерализма в осуществлении бюджетных расходов.Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации обусловлено разграничением полномочий федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, исполнениекоторых должно происходить в очередном финансовом году за счет средствсоответствующих бюджетов.-Принцип приоритетности государственных и муниципальныхпубличных расходов выражается в том, что получатели бюджетных средстввправеполучатьбюджетныеассигнованияилимитыбюджетныхобязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетныхсредств, в ведении которого они находятся.Главные распорядители бюджетных средств не могут распределятьассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям иполучателямбюджетныхсредств,невключеннымвпереченьподведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.210Данные положения позволят исключить дублирование отдельныхполномочий,атакжеобеспечитьпрозрачностьистрогуюподведомственность расходов бюджетов.Расходыфедеральногобюджетаобусловленыпредметамиисключительного ведения РФ (ст.71 Конституции РФ).
Расходы второйгруппы предназначены для обеспечения сбалансированности всех бюджетови вытекают из особого положения федерального бюджета в бюджетнойсистеме РФ, выступающего финансовой гарантией конституционных правграждан на всей территории325.Бюджетноевозникновениязаконодательстворасходныхуказываетобязательств,юридические факты, на основе которыхявляютсязаконыопределенногоначтоправовыепредставляетони возникают,публичногоосновысобойтаковымиобразования,иныенормативно-правовые акты, договоры или соглашения (статьи 84-87 БКРФ).-Принципединства кассы находит свою действительнуюреализацию в ходе движения денежных средств бюджета. Процедураосуществления кассовых выплат за счет средств бюджета состоит впередаче органом казначейства в учреждение банка, в котором открыт счетдля учета операций со средствами, расчетных и кассовых документов,оформленных органом казначейства,на основании представленных внадлежащем порядке получателями средств и в списании учреждениембанка сумм платежей со счета казначейства с отражением операций налицевом счете соответствующего получателя средств.-Принцип планирования финансовой деятельности казенных,бюджетных и автономных учреждений.
Финансовое планирование – этосистема научно обоснованных мероприятий по определению источниковобразования,критериевраспределениясредствинаправленийШевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивныхреформ // Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н., Санкт-Петербург. 2005. С. 32325211использования финансовых ресурсов326. Переход на рыночные отношения иновые принципы государственного управленияконцепциюиинструментарийплановойсущественно изменилдеятельностироссийскогогосударства, но не отменил ее327.Финансированиерасходовгосударственныхучреждений,какфинансирование в целом осуществляется на основе единых принципов:безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств; целевогоиспользования финансовых средств; получения максимального эффекта приминимуме затрат; соблюдения финансовой дисциплины; финансированияпо мере выполнения работ, услуг с учетом использования ранееотпущенных ассигнований.Строгоесоблюдениепринциповфинансированиярасходовспособствует целевому и эффективному использованию бюджетныхсредств, осуществлению финансовыми органами действенного финансовогоконтроля, соблюдению финансовой дисциплины328.К специальным принципам финансирования бюджетных, казенныхи автономных учреждений относятся следующие:-программно-целевойметодбюджетногопланированиязаключается в системном выделении бюджетных средств в соответствии сутвержденными целевыми программами, которые необходимы для решениякак экономических, так и социальных задач, имеет строгую целевуюнаправленностьиобеспечиваетсяфинансовымконтролемзаиспользованием денежных средств;-нормативный метод планирования.
В настоящее время в БК РФпредусмотрено получение финансовых средств из бюджета на основебюджетных смет, либо финансирование расходов государственных илимуниципальныхучрежденийбюджетнымисредствамистановитсяБекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса: ОГУ, 1986.
С.14.327Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности:Автореф. Дис… докт.юрид.наук. Омск, 2009. С. 3.328Там же. С. 144.326212выполнениегосударственногозадания,котороеформируетсяиутверждается в соответствии с предусмотренными учредительнымидокументами видами деятельности.Перейдем к рассмотрению правового регулирования особенностейисточниковформированиядоходовбюджетных,казенныхиавтономныхучреждений, целевого использования выделяемых имденежных средств из бюджета.Существенным источником пополнения доходной части учрежденийявляется оказываемые учреждениями государственные услуги.
Так, понятие«государственные услуги» в России стало использоваться только впроцессе проведения административной реформы. Наряду с термином«государственные услуги» в научной литературе можно встретить и другой– «публичные услуги», причем зачастую оба термина употребляются водном и том же контексте, применительно к одним и тем же ситуациям.Признаками публичных услуг являются:-обеспечение деятельности общезначимой направленности;-неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;-ихосуществлениелибоорганомгосударственнойилимуниципальной власти, либо другим уполномоченным субъектом;-основаны как на публичной, так и на частной собственности.По мнению А.Е.
Шестика, публичные услуги определяются какчастные(индивидуализированные)государственной властиблага,предоставляемыеорганамигражданам и организациям (физическим июридическим лицам)329.Под публичной услугой Ю.А. Тихомиров понимает совершениедействий уполномоченным субъектом для удовлетворения потребностей иправ других лиц330.Шаститко А.Г.
Организационные рамки предоставления публичных услуг//Вопросы экономики. 2004.№ 7. С. 150.330Тихомиров Ю.А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы 6Международной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов». М., 2005.329213В свою очередь все бюджетные услуги можно подразделить на:1) услуги, оказываемые получателями бюджетных услуг органамиместногосамоуправления,бюджетнымиучреждениямииинымиорганизациями за счет средств бюджета города;2) деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая врамках их компетенции и ответственности, результаты которой имеютматериальное и нематериальное выражения, реализуются и потребляются впроцессе и/или вследствие осуществления это деятельности331.В то же время, бюджетные услуги делятся на социально-культурные иматериальные.
Социально-культурная услуга – услуга по удовлетворениюдуховных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальнойжизнедеятельностипотребителя,направленнаянаподдержаниеивосстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности,повышение профессионального мастерства. Материальная услуга – услугапоудовлетворениюматериально-бытовыхпотребностейпотребителя(получателя) услуг.Еще одну классификацию бюджетных услуг можно представить ввиде разделения на индивидуальную и массовую.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
