Диссертация (1173713), страница 76
Текст из файла (страница 76)
Длительность, как указывалГ.И. Петров, это «временная протяженность от начала управленческогодействия,событиярезультата»709.доегозавершения,Конституционно-правовыедостижениянормы,конкретногоустанавливающиедлительность конституционно-правовых процессов и явлений, по нашемумнению, можно в свою очередь подразделить на следующие разновидности:а)Конституционно-правовыенормы,устанавливающиенеопределенную длительность каких-либо конституционных явлений. Тоесть момент завершения действия в них не определен. Например, всоответствии с ч.
1 ст. 15 ФЗ «О политических партиях» политическая партияи ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полномобъеме, в том числе как юридические лица, с момента государственнойрегистрации. Таким образом, продолжительность деятельности политическойпартии данной нормой не определена. Такая продолжительность зависит отразных факторов. Политическая партия может принять решение о708709Буква закона N 43. 2006Петров Г.И.Время в советском социальном регулировании // Правоведение. 1983. № 6.
С. 48.381самороспуске, либо она может быть ликвидирована по решению ВерховногоСуда РФ.б) Конституционно-правовые нормы, устанавливающие относительноопределенную длительность. Этот срок может варьироваться в пределахустановленных законодателем границ (минимальных или максимальных).Так, ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ» устанавливает только верхнюю границу срока полномочийдепутатов законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, который не может превышать пятьлет.Срок,закрепленныйданнойнормой,являетсяотносительноопределенным.
Субъекты Российской Федерации в своем законодательстве,ориентируясь на эту границу, вправе установить свои сроки полномочийдепутатов законодательного органа.в) Конституционно-правовые нормы, устанавливающие абсолютноопределенную длительность явлений, процессов. Такие нормы строгозакрепляют срок начала и окончания действия, явления, процесса, имеющегоконституционно-правовой характер. Например, согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 8мая 1994 г.
№ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» срок полномочийдепутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатомГосударственнойДумыипрекращаетсясодняначалаработыГосударственной Думы нового созыва710. Таким образом, в данной нормеустановлена абсолютно-определенная длительность срока полномочийдепутата Государственной Думы.3.Конституционно-правовыеповторяемостьконституционно-правовыхнормы,явлений,устанавливающиедействий.Подповторяемостью мы будем понимать наличие одинаковых по значению710СЗ РФ.
09.05.1994 г. № 2. Ст. 74 (ред. от 29 июля 2017 г.)382действий, явлений, состояний, процессов в какой-либо промежуток времени711. Конституционно-правовые нормы, устанавливающие повторяемость всвою очередь можно подразделить на две разновидности:а)Конституционно-правовыенормы,устанавливающиеповторяемость через конкретные сроки. Например, согласно УказуПрезидента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном СоветеРоссийской Федерации»712 заседания Государственного совета проводятсярегулярно, как правило, не реже трех раз в год (п. 15). Таким образом,установлена периодичность проведения заседаний данного органа. К такоговида нормам, мы можем отнести те, которые закрепляют периодичностьпроведения выборов, периодичность проведения заседаний органов власти,временные интервалы, в которые проводятся сессии Государственной Думы,Совета Федерации.б)Конституционно-правовыенормы,устанавливающиетакназываемую систематичность, то есть повторяемость без использованияконкретных сроков.
Статья 4 ФКЗ «О Правительстве РФ» гласит, чтоПравительство Российской Федерации в пределах своих полномочийосуществляет систематический контроль за исполнением федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов, федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации, международных договоров РоссийскойФедерации.
В ст. 24 этого же закона сказано, что председатель ПравительстваРоссийскойФедерациисистематическиинформируетПрезидентаРоссийской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.Междутем,отсутствует.юридическоеЗдесьначинаютсодержаниедействоватьполитической практике.711712Тенилова Т.Л. Время в праве. Н.Новгород., 2001. С. 11СЗ РФ. 2000. № 36.
Ст. 3633 ( в ред. от 22.11.2016 г.)понятияправила,«систематически»сложившиесяв383В ряде случаев, понятие «систематически» будет требовать судейскогоусмотрения. К примеру, статья 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» закрепляет в качестве основания ликвидации религиознойорганизации по решению суда систематическое осуществление даннойорганизацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставнымцелям).4.Конституционно-правовыенормы,устанавливающиеодновременность конституционно-правовых явлений, процессов, действий.Одновременность – это совпадение моментов совершения каких-либоюридически значимых действий, совпадение моментов протекания правовыхпроцессов, функционирования правовых состояний713.
Например, по ст. 33ФКЗ «О чрезвычайном положении» все те нормативные акты, которые былиприняты в целях обеспечения режима чрезвычайного положения (УказыПрезидента РФ, иные нормативные акты как федеральног, так ирегионального уровня) как носящие временный характер утрачивают силуодновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения.При этом, никакого специального уведомления для этого не требуется.Пример иллюстрирует одновременность утраты юридической силы актов какгарантию соблюдения прав и свобод человека и гражданина.Одновременностьможетпредполагатьисовпадениемоментовпринятие нормативных актов.
Так, согласно ст. 8 ФКЗ от 17 декабря 2001 г.№ 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в еесоставе нового субъекта Российской Федерации»714 при принятии в составРоссийскойФедерацииновогосубъектавГосударственнуюДумуодновременно вносятся: международный договор на ратификацию; проектфедеральногоконституционногозаконаоФедерацию нового субъекта.713714Тенилова Т.Л.
Время в праве. Н.Новгород, 2001. С. 10-11.СЗ РФ. 2001. N 52. ( Ч. 1 ). Ст. 4916 ( в ред. от 31 октября 2005 г.)принятиивРоссийскую384В некоторых случаях одновременность может специально запрещаться.Например, не могут одновременно проводиться референдум РоссийскойФедерации и выборы, проводимые на всей территории России (ч. 3 ст. 7 ФКЗ«О референдуме РФ»).
Толкование этой конституционно-правовой нормыбыло дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г.№10-П715. По мнению органа конституционного контроля, одновременноепроведение выборов и референдумов в силу объективных обстоятельствможет воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести кснижению эффективности и той и другой формы непосредственногонародовластия. В своем решении Суд исходил из понимания референдума исвободных выборов как двух высших и равноценных форм прямогонародовластия, каждая из которых имеет собственное предназначение и ниодна из форм не имеет приоритета перед другой.5.Конституционно-правовыепоследовательностьнормы,конституционно-правовыхустанавливающиесобытий,явлений.Последовательность – это определение связей между предшествующими ипоследующими юридически значимыми действиями, явлениями.
Например,при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ устанавливаетсяпоследовательность проведения его заседания. В назначенное времяпредседательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открываетзаседание Конституционного Суда и сообщает, какое дело подлежитрассмотрению. Далее он удостоверяется в явке участников процесса,проверяет полномочия представителей сторон. Затем разъясняет сторонам иих представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса ихправа, обязанности и ответственность (ст. 57 ФКЗ «О Конституционном СудеРФ»).
Таким образом, установлена строго определенная последовательностьдействий.715Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. №10-П «По делу о проверкеконституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения вФедеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст.2564.385Процесс создания политической партии, другого общественногообъединениятакжепредполагаетстрогоопределеннуювовременипоследовательность действий.
Например, государственная регистрацияполитической партии должна быть произведена не позднее чем через 6месяцев после проведения ее учредительного съезда. Последовательностьздесь означает не только то, что регистрация возможна только послепроведения съезда, но и четкое соблюдение установленных сроковпоследовательности осуществления таких юридически значимых действий.Темпоральные конституционно-правовые нормы можно подразделитьна виды и в зависимости от способа установления тогоили иноговременного параметра:1.
Конституционно-правовые нормы, устанавливающие конкретныйсрок. Примеры такого вида норм были рассмотрены нами выше.2.Конституционно-правовыенормы,закрепляющиевременныепараметры через оценочные категории. Так, в тексте нормы могутиспользоваться термины «своевременно», «в момент», «с момента»,«немедленно», «без промедления», «в разумные сроки», «в случаенеобходимости»,«еслиэтоцелесообразно»,«кратковременно»,«постоянное», «временное», «непрерывно»716. Все эти понятия имеютоценочный характер и будут зависеть от понимания, от правосознанияправоприменителя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
