Диссертация (1173713), страница 73
Текст из файла (страница 73)
Не случайно законодатель в статье 9 ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав…» специально закрепил принцип периодичностивыборов, предполагающий обязательное и периодичное проведение выборовв такие сроки, которые обеспечивают соблюдение сроков полномочийорганов или депутатов. На федеральном уровне специально закрепленмаксимальный срок полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также органов местного самоуправления – 5 лет(ст. 8 указанного ФЗ).
Законодатель субъекта РФ вправе для разных видоввыборов самостоятельно устанавливать срок полномочий, но соблюдаяданное ограничение – не более 5 лет. При формировании органов публичнойвласти выборным путем важное значение приобретают сроки осуществлениятех или иных избирательных действий: сроки, установленные для697Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
С. 24-25.366выдвижения и регистрации кандидатов; сроки проведения предвыборнойагитации; сроки, установленные для сбора подписей; сроки, установленныедля подсчета итогов голосования и определения результатов выборов, атакже их обнародования. Например, преследуя цель обеспечения принципаравного избирательного права, законодатель установил разные сроки началапредвыборной агитации через разные формы ее осуществления.
Так,агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодическихпечатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования. В то же времяпо общему правилу агитационный период начинается со дня выдвижениякандидата (ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»).агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, спискакандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени заодни сутки до дня голосования. В то же время ч. 2 указанной статьиустанавливает, чтопредвыборная агитация наканалахорганизацийтелерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится впериод, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается вноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Этанорма установлена законодателем для того, чтобы обеспечить всемкандидатам равные возможности при проведении предвыборной агитациичерез СМИ. Данный пример еще раз подтверждает важность четкогозакрепления временных параметров в отношениях, возникающих в связи сосуществлением народовластия.Конституционное право регулирует также отношения, возникающие всвязи с осуществлением народом власти непосредственно. Одной из высшихформ непосредственного народовластия является референдум. От того, какзаконодатель установит сроки в референдумном процессе зависит, насколькореальнымбудетосуществлениеданногомеханизманародовластия.Например, сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдумаосуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации367инициативной группы по проведению референдума (ч.
2 ст. 17 ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации»). В прежнем законе временной периоддля сбора подписей в поддержку референдума устанавливался сроком в 3месяца. Ряд исследователей считает такое сокращение сроков препятствиемпри проведении референдума, поскольку инициатива не может бытьреализована в срок в 45 дней698. Сама по себе инициатива выдвиженияреферендума также ограничена весьма короткими сроками.
Со днярегистрации первой региональной подгруппы по проведению референдума идодняпринятияуполномоченнымипредставителямирегиональныхподгрупп решения об обращении в Центральную избирательную комиссиюРФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведениюреферендума должно пройти не более двух месяцев (ч. 19 ст.15 ФКЗ от 28июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). Здесь надоучитывать, что за этот срок должны быть созданы региональные подгруппыболее чем в половине субъектов Российской Федерации. Для этогопроводятся собрания этих подгрупп. Сами подгруппы должны бытьзарегистрированы в Избирательных комиссиях субъектов РоссийскойФедерации. А затем необходимо провести общее собрание представителейрегиональных подгрупп и таким образом сформировать инициативнуюгруппу. Возникает вопрос, возможно ли осуществить все эти действия вдвухмесячный срок? Является ли такой срок достаточным? Данный примерподтверждает важное значение так называемых темпоральных норм вконституционном праве. Причем зачастую это значение не толькоюридическое, но и политическое.Существенную роль в конституционном праве имеют нормы,устанавливающие сроки, относящиеся к порядку создания общественныхобъединений, политических партий, приобретению гражданства Российской698Лучин В.О., Мазуров А.В.
Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004 . № 8. С.4-9.368Федерации, получению вида на жительство, введению военного иличрезвычайного положения и т.д.Таким образом, в целом в конституционном праве необходимо уделятьсамоепристальноевниманиенормам,устанавливающимразличныевременные параметры. Именно временные параметры действия нормпридаютдинамичностьсистемеправовогорегулирования.Следуетсогласиться с учеными, которые видят в темпоральных конституционноправовых нормах общеправовое (межотраслевое) значение.
В частности, ктаким общеправовым нормам А.Н.Кокотов относит те, что регламентируютнациональный календарь и национальную шкалу времени, временныеэталоны, часовые пояса. Общеправовое значение, по мнению ученого, имеети предписание п. «р» ст. 71 Конституции РФ о том, что к ведениюРоссийской Федерации относятся стандарты, эталоны, метрическая система иисчисление времени; норма об обратной силе закона (ч.
1 ст. 54 КонституцииРФ);нормы о порядкепринятия, опубликования и вступления в силузаконов, актов палат Федерального Собрания РФ699.Времяимеетдатирование,определенныедлительность,параметры,которымиповторяемость,являютсяодновременность,последовательность или непоследовательность и другие. В зависимости отустанавливаемых временных параметров предлагается выделять следующиевиды конституционно-правовых норм:1.Конституционно-правовыенормы,устанавливающиедатыконституционно-правовых явлений, действий. Под датированием понимаетсяобозначение места в календарной шкале.
Датирование отражает временнуюсвязь явлений, событий, фактов, длительность и последовательность в ихразвитии700.Приэтомдатированиеможетосуществлятьсячерезустановление неких временных границ, рамок или сроков начала (окончания)какого-либо конституционно-правового события или действия. Датирование699700Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 40-41.Петров Г.И. Фактор времени в советском праве // Правоведение. 1982. № 6. С. 47.369может осуществляться через использование таких временных категорий какгод, месяц, день, час, минута и т.п. Здесь можно выделить:а) Конституционно-правовые нормы, устанавливающие конкретный деньконституционно-правового явления, действия. При формулировании такоговида норм законодатель должен предусмотреть:1.
С какого момента начинается отсчет закрепленного в законе срока.Здесь законодатель использует, как правило, две формулировки – «со дня»или «после дня» наступления какого-либо юридического факта (события илидействия). Формулировка «со дня» означает, что день указанного события(например, день официального опубликования решения о назначенииреферендума) включается в отсчет момента срока. Например, в ст.
23 ФКЗ «Ореферендуме Российской Федерации» четко устанавливаются не только датыназначения референдума, но и момент, с которого начинается отсчетустановленного срока. Здесь сказано, что не позднее чем через 10 дней со дняпоступления документов (курсив мой – Н.Т), на основании которыхназначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их вКонституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствииКонституции Российской Федерации инициативы проведения референдумапо предложенному вопросу референдума. По буквальному смыслу этойнормы отсчет 10-дневного срока начинается в день поступления отЦентризбиркомаПрезидентРФРоссийскойсоответствующихФедерациидокументовопределяетПрезидентуденьголосованияРФ.нареферендуме, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100днейсодняофициальногоопубликованиярешенияоназначенииреферендума.
В данном случае момент начала закрепленного срока – деньофициальногоопубликованиярешенияоназначенииреферендума(календарная дата его наступления).Формулировка «после дня» предполагает отсчет срока со дня, следующегоза днем наступления события или действия. Например: «федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального370Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РоссийскойФедерации по истечении десяти дней после дня их официальногоопубликования, если самими законами или актами палат не установлендругой порядок вступления в силу» (ст.
6 ФЗ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»701).2. В какой момент прекращается указанный в законе срок. Наличие вконституционно-правовых актах норм, закрепляющих момент окончаниясрока имеет не менее важное практическое значение, чем нормы о егоначале. Так, отсутствие каких-либо сроков окончания некоторых стадийзаконодательного процесса (например, стадии рассмотрения законопроекта вГосударственной Думе) приводит к затягиванию принятия некоторыхзаконов. Окончание срока в избирательном или референдумном процессезачастую означает переход к следующему этапу и, следовательно, пропусксрока сделает такой переход невозможным.
Рассмотрим пример. Статьей 17ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливается срок, втечение которого осуществляется сбор подписей в поддержку инициативыпроведения референдума. Течение срока начинается со дня, следующего заднем регистрации инициативной группы, и длится в течение 45 дней.Подписи, проставленные в подписном листе позже указанного срока, неучитываются при подсчете.
Подписные листы должны быть переданы в ЦИКРФ не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекаетсрок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума (ч. 2ст. 18 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). Вместе с тем, спорнымостается вопрос, что считать моментом окончания данного 45-дневногосрока.б) Конституционно-правовые нормы, устанавливающие дату черезкатегорию год.701СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
