Диссертация (1173713), страница 70
Текст из файла (страница 70)
№ 250-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданкиНовиковой Валентины Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 43 ичастью 1 статьи 44 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // ВКС РФ. 2007. № 3.674Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. N 17-П «По делу опроверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесенииизменений в закон Российской Федерации «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996.
№45. Ст.5202.351образом ухудшают правовое положение граждан. На федеральном уровне вслучае принятия закона о правовых актах возможно включение в негосоответствующих положений. К примеру, в законодательстве некоторыхсубъектов Российской Федерации специально оговаривается вопрос обобратной силе норм, ухудшающих либо улучшающих правовое положениеграждан.
Согласно ст. 55 Конституции Республики Алтай675 обратная сила неможет придаваться как закону, устанавливающему или усиливающемуюридическуюответственностьлицатакивообщеухудшающемупредусмотренные социальные нормы. Данная норма с точки зренияюридической техники далеко не безупречна, поскольку понятие «социальныенормы», употребленное законодателем имеет достаточно широкий смысл иможет включать в себя нормы морали, религиозные правила и др. Тем неменее, подход законодателя следует оценить положительно, как внаибольшей степени соответствующий общеправовому принципу гуманизма.В ч.
2 ст. 18 Закона Республики Северная Осетия-Алания онормативных правовых актах676 закреплен запрет придания обратной силынормативному правовому акту республики, если он устанавливает какуюлибо обязанность граждан и юридических лиц либо иным образом ухудшаетих положение. Одновременно в ч. 3 сказано, что если какой-либонормативный акт Республики устанавливает льготы либо иным образомулучшает положение лица, то по общему правилу он имеет обратную силу.Такое понимание обратной силы конституционно-правовых нормимеет важное практическое значение, которое в первую очередь заключаетсяво всемерном гарантировании прав и свобод человека и гражданина. ЭтобыловышенаглядноКонституционного675продемонстрированоСудаРФ.Рассмотримпримерамиещеизпрактикиодинпример,Конституция Республики Алтай (Основной закон) в ред.
от 13 июня 2018 г.// Звезда Алтая. №127-128. 1июня 2007 г.676Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 ноября 2014 г. N 36-РЗ в ред. от 11 мая 2018 г. «Онормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания» в ред. от 11 мая 2018 г. // СевернаяОсетия. N 222(26730). 03.12.2014.352подтверждающий практическую значимость данного подхода с точки зрениягарантий прав и свобод личности.
В деле по жалобам гражданокВ.А.Котиковой и Е.В. Хакимзяновой перед Конституционным Судом РФстояла проблема обратной силы закона. Они обратились в Суд с жалобой наконституционность Указа Президента Республики Башкортостан, которымбыла утверждена инструкция о порядке награждения медалью «Материнскаяслава».ВданномУказепредусматривалосьнаграждениемедальюмногодетный матерей, родивших и воспитавших пять и более детей. Каждаяиз обратившихся заявительниц имела пятерых детей. Однако, их дети былирождены до вступления Указа Президента Башкортостана в силу.
В связи сэтим органы власти им неоднократно отказывали в награждении медалью,поскольку право на получение медали, согласно Указу, возникало только утех матерей, пятый ребенок которых родился после вступления данного актав силу. Рассмотрев вопрос о действии данной Инструкции во времени,Конституционный Суд Республики Башкортостан отметил, что при решениивопроса о награждении многодетных матерей медалью «Материнская слава»подлежит применению общее правило, согласно которому нормативныйправовой акт Республики Башкортостан не имеет обратной силы, то есть нераспространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его всилу. В то же время названная Инструкция не относится к нормативнымправовым актам, которым нельзя придавать обратную силу.
К таким актам,по мнению Конституционного Суда Республики Башкортостан, относятся:акты, устанавливающие или отягчающие ответственность; акты, в которыхпредусмотрено, что они имеют обратную силу. В результате положениеоспариваемой Инструкции было признано соответствующим КонституцииРеспублики Башкортостан677.677Постановление Конституционного Суда республики Башкортостан от 29 апреля 2004 г. №25-П «По делуо проверке конституционности абзаца первого пункта 2 и абзаца первого пункта 3 Инструкции о порядкепредставления к награждению медалью «Материнская слава», утвержденной Указом ПрезидентаРеспублики Башкортостанот 16 апреля 1998 г.
№ УП-204 «О медали «Материнская слава», в связи сжалобами граждан Котиковой Васимы Анасовны и Хакимзяновой Елены Викторовны» // ВедомостиГосударственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства РБ. 2004. №10(184). Ст.596.353Данная ситуация парадоксальна. Получается, что если у женщиныпятеро детей, родившихся до вступления Указа Президента РеспубликиБашкортостан в силу, то и медаль ей не полагается.Суд подошел крассмотрению дела формально, указав, что в законодательстве РеспубликиБашкортостантолькоакты,усиливающиеилиустанавливающиеюридическую ответственность, не могут иметь обратной силы.
Думается, чтоздесь следовало применить более широкий подход, учитывающий улучшениелибо ухудшение правового положения гражданина в целом. Если бы такиеположения содержались в законах Республики либо в федеральномзаконодательстве, то вполне возможно, что решение Конституционного Судабыло бы иным.Второй момент, который требует анализа – закон может иметьобратную силу, когда в самом законе это предусмотрено, то есть имеетсясоответствующая норма права. Это возможно в случаях если необходимучет публичных интересов; если необходим баланс интересов сторон;обратная сила придается норме, если она распространяется на отношенияранеевообщенеурегулированные678.Такимобразом,еслиестьнеобходимость распространения действия новой конституционно-правовойнормы на сложившиеся до ее вступления в силу правоотношения, то такойнорме государство может придать обратную силу.
То есть обратная силапридается норме по воле государства. Наиболее известным примером,иллюстрирующем сказанное, является положение, включенное в ст. 27Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», покоторому для религиозных организаций, образованных до вступленияданного закона в силу и при условии, что у них отсутствует документ,подтверждающий их деятельность на данной территории не менее 15 лет,требуется обязательная ежегодная перерегистрация как юридического лица,вплоть до наступления этого 15-летнего срока. На протяжении всего этогопериода религиозная организация была лишена ряда прав. Например, таких678Кузнецова О.А.
Указ. соч. С.94-103.354какправосозданияобразовательныхучрежденийрелигиознойнаправленности, право проведения религиозных обрядов в больницах,детских домах, право учреждать собственные средства массовой информациии других. Эта норма относилась к религиозным организациям, созданным всоответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР от 25 октября 1990года «О свободе вероисповеданий». Получалось, что норма статьи 27 новогозакона распространила свое действие на отношения, возникшие до еепринятия: то есть на религиозные организации, которые были созданы изарегистрированы в соответствии с законом 1990 г.
Обратная сила закону вданном случае была придана государством. Вслед за ее принятиемпоследовало обращение в Конституционный Суд РФ ряда религиозныхорганизаций. С жалобой обратились «Христианская церковь Прославления»и Религиозное общество Свидетелей Иеговы в городе Ярославле. По данномуделу правовая позиция Конституционного Суда РФ заключается вследующем: до того, как Федеральный закон «О свободе совести и орелигиозных объединениях» вступил в силу создание, учреждение ирегистрация религиозных организаций осуществлялись в соответствии сЗаконом РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповеданий».Будучи юридическими лицами, религиозные организации уравнивались всвоем правовом статусе.
В связи с этим, данные организации не могут бытьограничены в правоспособности. Если религиозная организация былазарегистрирована в качестве юридического лица до вступления названногоФедерального закона в силу, то с этого момента она приобрелаправоспособность,т.е.возможностьиметьгражданскиеправа,соответствующие целям законной деятельности, и нести связанные с этойдеятельностью обязанности, а потому она в полном объеме пользуетсяправами, предусмотренными для всех иных религиозных организаций679.679Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
