Диссертация (1173713), страница 66
Текст из файла (страница 66)
2007 г. № 2.629Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.,2003.630Протасов В.Н. Указ. соч. С. 6-7.330процедурные нормы – это правила, определяющие порядок позитивнойреализации той или иной материальной регулятивной нормы. А подпроцессуальными процедурными нормами ученый понимает правила,устанавливающие порядок реализации материальных охранительных нормправа631.Е.Г.ЛукьяновавследзаВ.Н.Протасовымопределяетпроцессуальную норму как «установленное государством общеобязательноеправило поведения процедурного характера, регулирующее общественныеотношения,складывающиесявсфереюрисдикционнойиинойохранительной деятельности уполномоченных субъектов»632.
Таким образом,по мнению данных авторов, понятие процедурной нормы и процессуальнойнормы соотносятся как общее и частное. Процессуальная норма –разновидность нормы процедурной. Любая процессуальная норма будеттакжепроцедурной.Ноневсякаяпроцедурнаянормаявляетсяпроцессуальной.Вместе с тем, в науке конституционного права большинство ученыхпридерживается широкого понимания процессуальных норм (В.С. Основин,А.И. Ким, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, С.А. Авакьян, М.С. Саликов, В.В.Комарова и другие).Данный подход исходит из того, что процесс – это нормативноупорядоченная юридическая деятельность, которая представляет собойопределеннуюпоследовательностьдействий.Сэтойточкизрения,процессуальными нормами будут являться правила, эту деятельностьрегулирующие.
В результате в конституционном праве выделяют такие видыпроцессов, как: процессы непосредственной демократии (избирательныйпроцесс, референдумный процесс); процессы деятельности законодательных(представительных)органов(законодательныйпроцесс);процессыдеятельности исполнительной власти; процессы судопроизводства633.631632Протасов В.Н.
Указ. соч. С.14-17.Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права . М., 2003. С.179633Бахрах Д.Н. Юридический процесс: понятие, особенности и виды// Государство и право. 2009.№ 7. С.83.331В.О. Лучин давал следующее определение процессуальной нормы:«нормы процессуального права регулируют общественные отношения,складывающиеся при соблюдении определенного порядка (процедуры,процессуальных форм) реализации уполномоченными субъектами своихфункций»634.
Если материальные нормы, считал ученый, выражаютсодержание деятельности государственных органов и других субъектов, топроцессуальныенормызакрепляютосуществленияэтой деятельности путем установления конкретныхорганизационно-правовыхпорядок,(процессуальных)способы,формреализацииметодынормматериального права635.Н.А.Бобровасчитает,чтооднойизгарантийреализациигосударственно-правовых норм выступают не просто процессуальные нормы,а процессуальная форма, под которой автор понимает целую системуорганизационно-правовыхотношений.Отмечаябольшоеразнообразиепроцессуальных форм в государственно-правовой сфере, автор видитперспективы ее развития не в унификации, а в дальнейшей специализацииприменительно к отдельным правоотношениям636.
С точки зрения Н.А.Бобровой в процессуальной форме нуждаются правотворческие отношения;избирательные отношения; отношения, связанные с непосредственнымучастием граждан в управлении делами государства и общества; отношенияпоорганизацииработыпредставительнойсистемы;отношения,складывающиеся при реализации депутатами своих полномочий; процедураприема в гражданство; деликтные государственно-правовые отношения(например, отзыв выборных лиц)637.По мнению О.Е. Кутафина нормы всех отраслей права, включаяконституционное, имеют своим назначением регулирование общественныхотношений. Это их назначение может быть реализовано только в том случае,634Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.
С. 6-7.Лучин В.О. Указ. соч. С. 6-7636Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронежского унта, 1984. С. 120-124.637Боброва Н.А. Указ. соч. С. 125635332если нормы права будут применяться на практике. Именно поэтомугосударство, устанавливая правовые нормы, одновременно определяет иформы их осуществления, посредством которых регулируется деятельностьсоответствующих субъектов права по применению правовых норм. Врезультате возникают особые правовые нормы, которые по своему характеруотличаются от материальных и получили название процессуальных, илипроцедурных, норм. Ученый указывал, что не следует сводить пониманиепроцессуальных норм к деятельности юрисдикционных государственныхорганов.
О.Е. Кутафин писал: «Очевидно, что любой вид государственнойдеятельности нуждается в упорядочении, которое достигается посредствомиспользованияотвечающейинтересамгосударствацелесообразнойорганизации процедуры деятельности соответствующих государственныхорганов»638.С.А. Авакьян характеризует материальные нормы как правила, которыезакрепляютстатус,компетенцию,тоестьполномочияучастниковконституционных правоотношений. Процессуальные нормы С.А.Авакьянотождествляет с процедурными и считает, что по своей сути ониустанавливают порядок реализации материальных норм639.М.С. Саликов, отстаивая идею о существовании самостоятельнойотрасли конституционно-процессуального права, отмечает, что в данномслучае необходимо исходить из широкого понимания конституционногопроцесса как «строя всех конституционно-процессуальных отношений»,иначе«внеданнойотрасли»останутсяизбирательныйпроцесс,федеративный процесс, конституционно-судебный процесс640.В.В.Комарова,например,предлагаетпониматьподнормамипроцессуального права правила, которые регулируют процессуальныйпорядок и процедуры практической реализации и исполнения уже638Кутафин О.Е.Предмет конституционного права.
М., 2001. С. 97 – 99.Авакьян С.А. Конституционное право России. Т.1 М., 2005. С. 83640Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина //Право и политика. 2004. № 4. С. 20-25639333установленных норм материального права.По ее мнению, в настоящеевремя под процессуальными нормами следует понимать не только и нестолько нормы, обеспечивающие применение санкций и рассмотрениеспоров, но также и нормы, устанавливающие механизмы реализацииматериальных норм641.
Такое широкое понимание процессуальных нормпозволило исследователю выделить референдумный процесс, под которым,по ее мнению, следует понимать «совокупность юридических процедур,которые закреплены в законодательстве о референдумах, отражающихопределенную последовательность юридических действий, направленных наорганизацию и непосредственно волеизъявление народа – источника власти иносителя суверенитета»642.Всвоемдиссертационномисследовании,посвященномпроцессуальным нормам конституционного права, И.В.
Астафьев пишет, чтопредметом регулирования процессуальных норм в конституционном правеявляются отношения, которые складываются в процессе организационноправовых форм деятельности по применению норм материального права. Вработе даются многочисленные классификации процессуальных нормконституционного права, из которых следует, что автор понимаетпроцессуальные нормы достаточно широко. К примеру, И.В.
Астафьевымвыделенынормы,правоприменительныйрегулирующиепроцесс,правотворческийконтрольныйпроцесс,процесс,учредительныйпроцесс643. В целом, исследователь приходит к выводу о выделении всамостоятельную отрасль конституционного процессуального права РФ644.Следует согласиться с мнением конституционалистов, которые исходятиз широкого понимания процессуальных норм в конституционном праве ипризнать,641чтопроцессуальнаяформаимеетместонетольковКомарова В.В. Референдумное право и процесс России.
М., 2007. С.6-7.Комарова В.В. Указ. соч. С.13. См. также Комарова В.В. Референдумный процесс в РоссийскойФедерации. М., 2005. 608 с.643Астафьев И.В. Процессуальные нормы конституционного права РФ. Автореф. дисс. … канд. юрид.наук.Казань, 2011. С. 9-10644Астафьев И.В. Указ.
соч. С. 12.642334юрисдикционной (правоохранительной) деятельности, но также и в техсферах, в которых правовые нормы регулируют положительные действиясубъектов общественной жизни645. Процессуальная форма имеется визбирательных правоотношениях, при проведении референдумов, в работезаконодательных органов государственной власти и т.п. Здесь важноподчеркнуть, что конституционное право не является исключительноматериальной отраслью права. Ее особенность заключается в сочетании в нейматериальных и процессуальных норм.
При этом последние должнырассматриваться в качестве субинститутов в рамках соответствующихинститутов внутри отрасли. Таким образом, процессуальные нормы вконституционном праве – это правила, которые во-первых, устанавливаютмеханизмы реализации материальных норм права; во-вторых, устанавливаютопределенный порядок осуществления юридических действий. Следуятакому пониманию, к процессуальным нормам в конституционном правеможно отнести нормы, устанавливающие порядок принятия нормативныхправовых актов; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательныйпроцесс; нормы Регламентов Государственной Думы или Совета Федерации;нормы, устанавливающие порядок отрешения Президента РФ от должности;нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов;нормы,содержащиесявзаконодательствеопорядкерассмотренияобращений граждан, административно-территориальный процесс и другие.Разграничение конституционно-правовых норм на материальные ипроцессуальные имеет важное практическое значение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
