Диссертация (1173713), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Так, закрепленный вКонституции РСФСР 1978 г. институт референдума долгое время былфикцией, поскольку норм, регулирующих порядок его проведения (то естьсоответствующихпроцессуальныхнорм),несуществовало.Другойподобный пример приводит в одной из своих работ О.Е. Кутафин. Он пишет,что «со времени своего основания в 1917 г. Российская Федерация никогдане645утрачиваласвоегосуверенитета.ОнапризнаваласьсувереннымЮридическая процессуальная форма: теория и практика / Горшенев В.М., Недбайло П.Е.
М., 1976. С.12.335государствомвсемидействующиминаеетерриториисоветскимиконституциями, как союзными, так и республиканскими. Однако этотсуверенитет носил лишь потенциальный характер. Он мог быть реализовантолько в случае выхода России из состава Союза ССР». Вместе с тем, норм,закрепляющих процедуру такого выхода, не существовало. Поэтому О.Е.Кутафин верно называет суверенитет России на тот исторический этаппотенциальным. Нормы, требующие подкрепления соответствующимипроцедурами,имеютсяивдействующейКонституцииРоссийскойФедерации.
К примеру, ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерациипредусматривает возможность изменения статуса субъектов РоссийскойФедерации по взаимному согласию с Российской Федерацией. Однако,соответствующий механизм изменения статуса субъекта федерации пока незакреплен нормативно. В ч. 2 ст.
92 Конституции Российской Федерациисодержит (помимо отрешения от должности) такие основания досрочногопрекращения полномочий Президента Российской Федерации как отставка истойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащиеемуполномочия.Приэтомотсутствуютпроцессуальныенормы,позволяющие реализовать данные материальные нормы. То есть порядокухода Президента РФ в отставку и прекращение полномочий в связи состойкой неспособностью по состоянию здоровья их осуществлять внастоящее время не урегулирован.Итак,процессуальныеправовыенормыпредназначеныдлярегулирования общественных отношений, складывающихся в связи снеобходимостьюпроцессуальныхреализациинормматериальныхневозможнареализациянормправа646.материальныхБезнорм.Процессуальные нормы в конституционном праве, как верно отмечали В.М.Горшенев и П.Е.
Недбайло, позволяют достичь четкости и слаженности вработе иных (помимо юрисдикционных) государственных органов, добиться646Колобкова Л.В. Процессуальные нормы в российском праве. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2007.С. 12.336соблюдения ими законности и демократических принципов. Для обоснованиясвоей точки зрения ученые приводят цитату К. Маркса о том, что «ту роль,которую в судах играет судопроизводство, в законодательных органахиграют порядок дня и регламент» 647.Вместе с тем, как пишет Н.А. Боброва, не следует поддаватьсястереотипу и понимать процессуальные нормы лишь как гарантииреализации норм материальных.
Реализация процессуальных норм требуетсвоих гарантий (например, процессуальной ответственности)648.Конституционно-правовые процессуальные нормы имеют черты,присущие процессуальным нормам всех отраслей права: Являются общеобязательными и формально определеннымиправилами поведения Имеютособыйхарактервоздействиянаобщественныеотношения, который проявляется в том, что они не регулируютнепосредственно общественные отношения.
Процессуальныенормырегулируютотношения,возникающиевсвязисреализацией материальных норм права649. Имеют процедурный характер Они динамичны, подвержены частым изменениямПри этом можно выделить ряд особенностей конституционно-правовыхпроцессуальных норм. Данные особенности выделялись и характеризовалисьв работе В.М. Горшенева и П.Е. Недбайло650. Соглашаясь в целом cпредложеннымиэтимиавторамиособенностями,рассмотримихприменительно к сегодняшнему дню.647Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Горшенев В.М., Недбайло П.Е. М., 1976. С. 60Боброва Н.А. Указ.
соч. С. 65.649В связи с этим распространена точка зрения об их вспомогательном, вторичном или производном от нормматериального права характере. См. напр.: Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуальногоправа по советскому законодательству // Проблемы правоведения. Новосибирск. 1967. С. 22; Сорокин В.Д.Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). Спб., 2003.
С. 134-135.650Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Горшенев В.М., Недбайло П.Е. М., 1976. С. 6366.648337Одна и особенностей обусловлена федеративной формой устройстванашего государства. Так, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовнопроцессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальноезаконодательствоотноситсякпредметамисключительноговеденияРоссийской Федерации. Это означает, что соответствующие процессуальныенормы могут содержаться только в федеральных законах.
В отличие от них,конституционно-правовые процессуальные нормы могут содержаться как вфедеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектовРоссийской Федерации и в нормативных правовых актах местного уровня.Здесьестьнекотороеадминистративномсходствоправе,такскакпроцессуальныминормамивадминистративно-процессуальноезаконодательство Конституция Российской Федерации относит к предметамсовместного ведения (п. «к» ст.
72). Применительно к данной особенностиследует отметить, что существует проблема кодификации процессуальныхнорм в конституционном праве РФ.Процессуальныенормыконституционногоправаспособствуютединству системы правового регулирования Российской Федерации. Впервую очередь, это относится к нормам, регулирующим законодательныйпроцесс. В России ведется активная нормотворческая деятельность как нафедеральном,такинарегиональномимуниципальномуровне.Конституционно-правовые нормы процессуального характера призванысогласовать ее, установить процессуальные основы нормотворчества.Конституционный процесс, отмечается в литературе, играет особую роль вформировании единства правовой системы, вырабатывая соответствующиепроцедурныемеханизмыиправила.Этопроцедурысогласованиярегионального и федерального законодательства, процедуры устранениязаконодательных ошибок651. Основы законодательного процесса закрепленыв Конституции РФ (ст.
104-108).651Единые процессуальные требования кЗражевкая Т.Д., Савченко С.А. Воздействие конституционного законодательства на формированиеправовой системы России// Вестник ВГУ. Серия Право.2011. № 1. С. 35338порядку принятия законов в субъектах РФ содержатся в Федеральном законеот 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 6,7,8).Для процессуальных норм в конституционном праве характернатеснаявзаимосвязьсорганизационнымиобычаями,регулирующимиотношения между государственными органами; органами и гражданами652.Зачастую процессуальные нормы в конституционном праве представляютсобой формализованный обычай. Так, например, норма ч.
3 ст. 99Конституции РФ, согласно которой «первое заседание ГосударственнойДумы открывает старейший по возрасту депутат» возникла в результатенормативного закрепления соответствующего обычая. Нормы регламентовисторически также выросли из обычаев, возникших в процессе деятельностисначала совещательных, а позднее законодательных органов власти653.В реализации процессуальных норм в конституционном правезадействованы разнообразные субъекты.
Это могут быть избирательныекомиссии, комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатские фракции, политические партии, Уполномоченныйпо правам человека, Общественная палата и пр. Таким образом, суд неявляетсяобязательнымсубъектомконституционно-процессуальныхправоотношений.Важной особенностью процессуальных норм в конституционном правеявляется, какправило, добровольность исполнения их предписанийсубъектами процессуальных отношений. Такая добровольность характернадля избирательного, для законодательного и других видов процессов вконституционном праве.652На эту взаимосвязь обращали внимание В.М.
Горшенев и П.Е. Недбайло в работе Юридическаяпроцессуальная форма: теория и практика / Горшенев В.М., Недбайло П.Е. М., 1976. С. 65653Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовыеосновы. М., 2008. С. 198.339Длясовременногоконституционногоправахарактернамножественность и большое разнообразие процессуальных норм, которыетесно переплетаются друг с другом и требуют их комплексного применения.При этом, данные нормы содержатся в разных нормативных правовых актах.Так, в референдумный процесс «вклинивается» процесс рассмотрения вКонституционном Суде РФ вопроса о соответствии Конституции РоссийскойФедерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу(ст.
23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). Однако, если мыобратимся к ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», тообнаружим, что в нем нет соответствующих процессуальных норм654.Порядок рассмотрения в Конституционном Суде РФ данной категории дел неурегулирован. Этот пример еще раз подтверждает важность классификациинорм конституционного права на материальные и процессуальные, посколькупозволяет обнаружить пробел в законодательстве. Аналогичную ситуациюмы видим в процедуре отрешения Президента РФ от должности, где помимопроцессуальных норм регламентов палат Федерального Собрания РФ будутзадействованы процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрениядел в Верховном Суде РФ (дает заключение о наличии в действияхПрезидента РФ признаков состава преступления) и Конституционного СудаРФ (дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения против Президента РФ).Особенностью процессуальных норм в конституционном правеявляется также политический характер их содержания.
Процессуальныенормы (их формулировка, содержание, наличие или отсутствие) могутсоздать препятствия или наоборот обеспечить возможность нормальнойработы органов государственной власти; влияют на демократичность и654В ФКЗ от 21 июля 1997 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» лишь в июне 2014 г. в ст.3 быловнесено изменение, в результате которого в статье появился п. 5.1., согласно которому КонституционныйСуд РФ проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдумРоссийской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующимпроведение референдума Российской Федерации340прозрачность избирательной системы; работы депутатов и иных выборныхлиц; реализации конституционных прав и свобод граждан.Материальныенормынепосредственнорегулируютотношения,возникающие в обществе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
