Диссертация (1173713), страница 69
Текст из файла (страница 69)
С нашей точки зрениявыделение специфики отдельных видов, использование классификационногометода исследования норм конституционного права позволит увидеть ихособое место в системе правового регулирования, а также установитьфункциональные связи с различными элементами этой системы. Кроме того,как указал Конституционный Суд РФ, дефекты темпоральности (то естьнарушения принципов действия норм во времени) являются одной из причиннеопределенности правового регулирования. Например, при введенииограничений некоторых конституционных прав и свобод без установлениясрока их действия)662.661Кокотов А.Н.
Время как объект правового регулирования // Российский юридический журнал. 2016.№ 4 (109). с. 34-35.662Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основерешенийКонституционногоСудаРоссийскойФедерации2013–2015годов)//http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/AspectsKS_2015.aspx(последнеепосещение14.01.2018)346Большинство исследователей подразделяют конституционно-правовыенормы по времени действия на постоянные и временные (или сограниченным сроком действия). Однако есть ученые, которые отрицаютвозможность классификации правовых норм во времени.
Например, помнению Т.Л. Тениловой, все нормативные акты являются временными, в томчисле и Конституция, и кодексы, поскольку рано или поздно утрачиваютсилу. Только одни из них имеют более длительный срок действия,ориентированы на будущее, а другие издаются на конкретный срок663. Сданной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку к временным относятнормы, срок действия которых заранее определен конкретной датой илинаступлениемконкретногособытия(например,принятиемдругогонормативного акта по данному вопросу). Именно этот критерий позволяетподразделять нормы на постоянные и временные. Безусловно, следуетсогласиться с О.Е.Кутафиным, считавшим, что нормы с ограниченнымсроком действия - довольно редкое явление для конституционного права664.Примеры таких норм в конституционном праве есть.
Например, нормыограниченного срока действия содержались в ныне утратившем силу УказеПрезидента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 524 «О порядкеорганизации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций ипикетирования» (утратил силу 3 ноября 2004 г.)665, согласно которому допринятия закона федерального уровня, регулирующего порядок проведенияпубличных мероприятий, следовало руководствоваться положениями УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г.
«О порядкеорганизации и проведения собраний, митингов, уличных шествий идемонстраций в СССР». Срок действия приведенной в качестве примеранормыограниченсоответствующего663конкретнымфедеральногоюридическимзакона.АналогичноТенилова Т.Л. Время в праве. Н.Новгород, 2001. С.40.Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М, 2001.С. 93.665Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.
№ 22. Ст.1216664фактом–принятиемустанавливалось347временное действие нормконституционного права в Положениях оГосударственном гербе Российской Федерации666, о Государственном флагеРоссийскойФедерации667иоГосударственномгимнеРоссийскойФедерации668, утвержденных Указами Президента Российской Федерации.Эти положения действовали до принятия законов.Классифицируя нормы по времени их действия, исследователипредлагают подразделять правовые нормы на имеющие обратную силу и неимеющие обратной силы669. Вопрос об обратной силе конституционноправовыхнормнебылпредметомспециальногоисследованиявотечественном конституционном праве. Понятие обратной силы, безусловно,применимокотрасликонституционногоправа,чтоможноаргументировать следующим:1. Непосрдственно в нормах Конституции Российской Федерацииполучилоотражениеправилоозапретеобратнойсилызакона,устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность (ч.
1 ст.54), а также о запрете обратной силы законов, устанавливающих новыеналоги или ухудшающих положение налогоплательщиков (ст. 57). Такимобразом, нормы об обратной силе закона являются конституционноправовыми и, следовательно, их анализ – предмет науки конституционногоправа.2. Нормы об обратной силе имеются также и в Конституциях (Уставах)субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов РоссийскойФедерации приняты законы о правовых актах, содержащие статьи обобратной силе законов. Так, в Законе Республики Мордовия «О правовых666Указ Президента РФ от 30 ноября 1993 г.
N 2050 «О Государственном гербе Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 49. Ст. 4761.667Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2126 «О Государственном флагеРоссийской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51.Ст. 4928668Указ Президента РФ от 11.12.1993 N 2127 «О Государственном гимне Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. N 51. Ст. 4929.669Общая теория советского права / Под ред. С.Н.Братуся, И.С.Самощенко.
М., 1966. С.213.348актах Республики Мордовия»670 ст. 79 называется «Обратная сила правовогоакта». Здесь в ч. 2 содержится норма, в которой фактически мы видиминтеграцию названных выше статей Конституции РФ. В ней сказано, чтопридание правовому акту обратной силы не допускается в двух случаях: 1)правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность; 2)правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи вреспубликанский бюджет либо ухудшает положение налогоплательщиков. ВЗаконе Республики Адыгея «О нормативных и иных правовых актах»671 в ст.43 обратная сила закона определена более узко, чем в Мордовии. Здесьзаконодатель ограничился запретом обратной силы нормативного правовогоакта, устанавливающего или усиливающего юридическую ответственностьлица.Аналогичные нормы содержатся в законах Республики Алтай,Башкортостан,Дагестан,Ингушетия,Карелия,Кабардино-БалкарскойРеспублике, Карачаево-Черкесской Республике, Коми, Мордовия, Саха(Якутия), Алтайского края, Краснодарского края.2.
В теории права по общему правилу закон обратной силы не имеет, заисключением трех случаев:I. Если он смягчает юридическую ответственностьII. Если он отменяет юридическую ответственностьIII. Если в самом законе предусмотрена его обратная сила.Рассмотрим эти случаи более подробно применительно к нормамконституционного права. Прежде всего, обратимся к первому и второмупункту, касающемуся смягчения либо отмены юридической ответственности.Запретобратнойсилызакона,устанавливающегоилиотягчающегоюридическую ответственность, закреплен в ст.
54 Конституции РоссийскойФедерации. Толкуя это положение, О.А.Кузнецова подчеркивает, что в670Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. №10-З «О правовых актах республики Мордовия» вред. от 30 августа 2018 г.// Ведомости ГС РМ. 2002. №15-17 (46). Ст.515.671Закон Республики Адыгея от 9 октября 1998 г. «О нормативных и иных правовых актах» в ред. от 30июля 2014 г. // Ведомости ГС-Хасэ Республики Адыгея.
30.09.1998. № 33.349Конституции установлены темпоральные нормы только применительно кюридической ответственности, в то же время на иные ситуации, которыекаким-либо образом ухудшают положение граждан – не распространяется672.Данный подход основывается на том, что запрет обратной силы закона,устанавливающего или усиливающего юридическую ответственность, – этоправило, которое закреплено конституционно и которому всегда обязанследовать законодатель. В то же время такого запрета формально нет длязаконов, в которых может ухудшаться положение граждан. Законодатель вкаждом конкретном случае должен установить, распространяется лидействие норм закона (если он ухудшает или улучшает положение граждан)на отношения, возникшие до его принятия.Так, например, поступилзаконодательгражданствевФедеральномзаконе«ОРоссийскойФедерации» (далее – Закон о гражданстве 1991 г.). В ч.
2 ст. 43 данногозакона установлено, что если ранее действовавшим Законом РФ «Огражданстве Российской Федерации» был установлен более льготныйпорядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерациипо сравнению с действующим Федеральным законом 2002 года, торассмотрение заявлений по вопросам гражданства будет осуществляться впорядке, установленном Законом о гражданстве от 1991 года. Таким образом,согласно этому подходу, вопрос о придании обратной силы норме приулучшении или ухудшении правового положения гражданина долженрешаться в каждом конкретном случае законодателем.Существует и более широкий подход, согласно которому обратнаясила придается норме не только в случае смягчения или отменыюридической ответственности, но также если новая норма в целомулучшает правовое положение гражданина.
В Конституции РоссийскойФедерации такое понимание обратной силы закреплено только поотношению к правовому положению налогоплательщиков (ст. 57). Такой672Кузнецова О.А. Обратное действие гражданского закона: проблемы теории и практики // Журналроссийского права. 2006. № 8. С. 94-103.350подход к приданию нормам обратной силы содержится в судебной практике.Например, данная позиция была высказана Конституционным СудомРоссийской Федерации в Определении об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы гражданки Новиковой В.М.673. В данном Определении Суд оцениваетрассмотренную выше норму ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданствеРоссийской Федерации», предусматривающую вынесение решения повопросам гражданства на основе установленного Законом о гражданстве1991 года более льготного порядка,прямо говорит, что принципнедопустимости придания обратной силы закону, в целом ухудшающемуправовое положение граждан, вытекает из норм Конституции и являетсямежотраслевым.
Межотраслевой или даже общеправовой характер принципа,согласнокоторомуобратнойсилынеимеетнетолькозакон,устанавливающий юридическую ответственность, но и в целом ухудшающийположениегражданконституционногоконституционностииихконтролязаконаобъединенийвПостановленииобакцизах674.подчеркивалсяподелуоВданноморганомпроверкерешенииКонституционный Суд РФ ссылается, в том числе, и на норму ст. 57Конституции РФ, то есть положение, касающиеея ухудшения положенияналогоплательщиков. Таким образом, Суд расширяет действие этой нормы ипридает ее смыслу общеправовой характер, который может быть примененко всем отраслям российского права.Нанашвзгляд,болееприближенпринципугуманизма(основополагающего в Конституции Российской Федерации) широкийподход, суть которого заключается в том, что нормам права нельзяпридавать обратную силу в случае, если они устанавливают юридическуюответственность, усиливают юридическую ответственность или иным673Определение от 16 января 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
