Диссертация (1173713), страница 72

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 72)

М.Н. Марченко. Т.2. М.,2001. С.252.687Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращениядействия старых норм // Государство и право. 2005. № 9. С.8.686360возникающие в референдумном процессе; отношения гражданства). Длятаких правоотношений особенно велика вероятность, что они начнутся придействии одной нормы, апродолжатся и закончатся во время действиядругой конституционно-правовой нормы.

Поэтому в правоотношениях,длящихся во времени при принятии новых правовых норм возникаетнеобходимость решения вопроса о дальнейшей судьбе этих правоотношений,возникших на основе старых конституционно-правовых норм. При этомперспективное действие нормы конституционного права не следуетотождествлять с переживанием (ультраактивностью) нормы. Как верно,на наш взгляд, утверждает Д.Н. Бахрах переживание – это тип действиястарой нормы. При ультраактивности (переживании) старой нормы новаяимеетперспективноедействие688.Оперспективномтипедействияконституционно-правовой нормы мы можем говорить в том случае, еслипосле принятия новой нормы и вступления ее в силу общественныеотношения продолжают какое-то время регулироваться старой нормой.Причем следует заметить, что законодатель в актах конституционногохарактера, как правило, придает перспективное действие не нормативномуправовому акту в целом, а отдельным его нормам.

Например, согласно ст. 39Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию»689 действующий порядок выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию для граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства сохраняется втечение шести месяцев со дня вступления в силу данного закона. Такимобразом, статья 39 указанного закона устанавливает перспективное действиенорм, регулирующих порядок выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию.Таким образом, в зависимости от типа действия нормы во времениможно выделить три вида конституционно-правовых норм:688689Бахрах Д.Н.Указ.

соч. С.8Федеральный закон от 15 августа 1996 г. 3114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въездав Российскую Федерацию» в ред. от 11 октября 2018 г. //СЗ РФ.1996. N 34. Ст. 4029361 нормы, имеющие обратную силу; нормы, имеющие немедленное действие; нормы, имеющие перспективное действие.Основанием для классификации в данном случае будет не действиенормы во времени, а тип действия нормы во времени.При этом следует различать: норму конституционного права, имеющую определенный типдействия во времени (обратное, немедленное или перспективное)и норму, которая устанавливает этот тип действия, то естьопределяет, на какие отношения распространяется та или инаянорма конституционно-правового акта.

Как правило, нормы этоговидаформализованыположенияхвнормативногопереходныхправовогоизаключительныхактаиявляютсятемпоральными коллизионными690.Особенностями временных характеристик конституционно-правовыхнормвдействующейсистемеправового регулирования РоссийскойФедерации является то, что они, как правило:1. Имеют немедленное или перспективное действие в силу того, чтоконституционно-правовые отношения зачастую имеют длящийся характер2. Для конституционно-правовых норм не характерно придание имобратного действия3. В одном конституционно-правовом акте может устанавливатьсяодновременно несколько типов действия нормы во времени. Примерконституционно-правовых норм с различным типом действия во временииллюстрирует Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».Статья 43 данного закона устанавливает порядок рассмотрения заявлений по690Данный вид норм рассмотрен нами в параграфе, посвященном коллизионным нормам362вопросам гражданства, если они были поданы до вступления данного законав силу.два типа действия его норм:1) ч.

1 ст. 43 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»устанавливает немедленный тип действия норм о порядке рассмотрениязаявлений по вопросам гражданства, поступившим до принятия новогозакона. В ней закреплено, что заявления по вопросам гражданстваРоссийской Федерации, которые были приняты к рассмотрению довступления в силу настоящего Федерального закона и принятие решений поним осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.2) Часть 2 ст. 43 закрепляет перспективное действие ряда нормФедерального закона «О гражданстве Российской Федерации». По даннойстатье - если Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г.был установлен более льготный по сравнению с действующим федеральнымзаконом порядок приобретения или прекращения гражданства РоссийскойФедерации,рассмотрениезаявлений,осуществляютсявпорядке,установленном указанным Законом 1991 г.

Очевидно, что вновь принятая ивступившаявсилунормапока«спит»,отношенияпродолжаютрегулироваться старой нормой.Вданномпримереконституционно-правовыхнемедленноенормиперспективноеустановленопрямымдействиеуказаниемзаконодателя.Установление законодателем того или иного типа действия нормыконституционного права во времени (придание обратной силы, установлениенемедленного действия или перспективного действия) имеет очень важноепрактическое, а зачастую и политическое значение.

Принятие новой нормыправавусловияхвозникшихдлящихсяконституционно-правовыхотношений (выборы, референдум, деятельность общественного объединения,отношения гражданства) может полностью изменить ситуацию и повернутьее в нужное для власти русло. Рассмотрим следующий пример. Федеральнымконституционным законом «О внесении изменения и дополнения в363Федеральныйконституционныйзакон«ОреферендумеРоссийскойФедерации» к статье 8 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»законодательпринялчастьтретью,котораяустановилазапретнавыдвижение инициативы проведения общефедерального референдума впериод проводимой на всей территории государства избирательнойкампании, а также в последний год полномочий Президента РоссийскойФедерации, Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации. В своем особом мнении к Постановлению КонституционногоСуда РФ от 11 июня 2003 г.

№10-П691, в котором рассматриваласьконституционность данной законодательной поправки, судья В.О. Лучиндостаточнокатегоричнозаявляет,чтополитическаяцельпринятияоспариваемого закона не вызывает сомнения. Он связал данную поправку сдеятельностьюпартииКПРФ,котораяинициировалапроведениереферендума по социально-значимым вопросам, создав в сентябре 2002 годав Краснодаре инициативную группу и собрав все необходимые документы.Данная референдумная кампания началась до начала избирательнойкампании по выборам депутатов Государственной Думы.

В этой ситуации,пишетВ.О.Лучин,ГосударственнаяДумаспешнопринимаетзаконодательную поправку, которая создала препятствие в проведенииреферендума партией КПРФ.В результате, избирательная комиссияКраснодарского края, ссылаясь на оспоренный Закон, 1 октября 2002 годаотказала в регистрации инициативной группе по проведению референдума.Это было сделано несмотря на то, что процесс подготовки референдума всоответствии с законом уже был начат.691Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П «По делу о проверкеконституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения вФедеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // ВКС РФ. N 4.

2003364Таким образом, принятая норма распространила свое действие наконституционные правоотношения, возникшие до ее принятия, по которымюридические последствия еще не наступили (начался референдумныйпроцесс). По мнению В.О. Лучина такое изменение правил начавшегося,длящегося процесса проведения референдума следует рассматривать какпротиворечащее Конституции Российской Федерации, поскольку создаетнеопределенность в реализации права граждан на участие в референдуме инарушает их законные интересы692.В системе правового регулирования Российской Федерации можновыделять и особые виды конституционно-правовых норм, устанавливающиевременные параметры.

Понятие «время» имеет различное значение. Так,философия исследует время как всеобщую, универсальную категорию. Сточки зрения философии время есть «форма протекания всех механических,органических и психических процессов, условие возможности движения,изменения, развития»693. Другие науки, в отличие от философии, изучаютчастные временные связи и отношения. В них делается акцент наспецифическом проявлении времени в отдельных частях бытия (в природе,обществе, в жизни индивидов)694. Юридическая наука изучает временныесвязи и отношения в правовом регулировании поведения людей в прошлом,настоящем и будущем695. Для юридической науки, прежде всего, имеетзначение так называемое астрономическое время (календарное), котороеизмеряется днями, месяцами, годами и т.д.

Для сравнения, например, висторической науке используется так называемое социально-историческое(эволюционное) время для оценки состояния, в котором находился илинаходится тот или иной социум696. Таким образом, можно говорить оспецифике временных связей и отношений в разных науках. Вместе с тем,692Там жеНовая философская энциклопедия: В 4 т. / Ин-т философии РАН. Научно-ред совет: В.С.Степина,А.А.Гусейнова, Г.Ю. Семигина, А.П.Огурцова.

М.: «Мысль», 2000. Т.1. С. 450.694Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М., 2009. С. 444.695Петров Г.И Фактор времени в советском праве // Правоведение. 1982. № 6. С. 46.696Ромашов Р.А., Анисимова А.Н. Действие права во времени // История государства и права. 2004 г. № 1.С. 6693365представляется, что можно вести речь и о специфике временных связей врамках одной науки. Так, применительно к юридической науке возможноизучение особенностей временных показателей каждой отдельно взятойотрасли.

Ведь временные показатели поведения регламентируются всемиотраслями права.Особенности временных связей и отношений в конституционном правеобусловлены предметом отрасли, в состав которого входят все общественныеотношения,складывающиесявсферегосударственногоустройства;отношения, возникающие при осуществлении государственной власти. Этиотношенияслужатконституционногопредметомправа697.регулированияЗдесьважнымисключительноаспектомправовогорегулирования является установление разнообразных сроков. Сроки имеютзначениеприрегулированиипорядкаформированияоргановгосударственной власти, при регулировании порядка их деятельности. Дляобеспечения механизма реального народовластия важно установить срокиполномочий органов публичной власти (как государственных, так и местногосамоуправления), а также их сменяемость и периодичность проведениявыборов.

Характеристики

Список файлов диссертации