Диссертация (1173713), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Это отношения по организации и деятельностиоргановгосударственнойвластиииныхгосударственныхорганов;конституционные правоотношения, в которые вступают граждане и ихобъединения(например,избирательные;отношения,связанныесприобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданиемобщественногообъединения;отношения,связанныеспроведениемпубличных мероприятий и т.п.). Материальные нормы выполняют функциювоздействиянаудовлетворенияповедениеихгражданипотребностейиихобъединенийинтересов.сцельюМатериальнуюконституционно-правовую норму можно определить как правило поведения,с помощью которого государство регулирует общественные отношения вцелях удовлетворения потребностей, реализации интересов граждан и ихобъединений.Материальныерегулятивныминормыправа,ви охранительными655.своюочередь,Регулятивныемогутнормыбытьсодержатпредписания, предоставляющие участникам общественных отношений праваи возлагающие на них обязанности.
Охранительные нормы устанавливают ирегламентируютмерыюридическойответственностиидругиепринудительные меры защиты субъективных прав656. Такое подразделениематериальных норм присуще и отрасли конституционного права. Например,охранительной является норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ:«На территории Российской Федерации не допускается установлениетаможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для655Следует отметить, что не все ученые поддерживают такое подразделение материальных норм права. Так,например, Ф.Н.Фаткуллин писал: «Всякая правовая норма является средством регулирования общественныхотношений, и среди них нет таких, которые бы не обладали регулятивным свойством.
В то же время нормаправа «охраняет» ту систему правил поведения и велений по их поводу, которая содержится в еедиспозиции, гипотезе и так далее» См.: Фаткуллин Ф.Н.Проблемы теории государства и права. Курслекций. Казань, Изд-во КГУ, 1987. С.239.656Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994. С.120.341свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».
К числурегулятивных можно отнести ч. 3 ст. 67 «Границы между субъектамиРоссийской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия».Особенностью конституционного права является преобладание в немматериальных норм. Для материальных конституционно-правовых нормхарактерно: Непосредственно регулируют общественные отношения. Этоотношения,возникающиеприустановленииосновконституционного строя, основ правового статуса личности;федеративные отношения и отношения, возникающие приустановлении системы органов государственной власти иместного самоуправления. Субъектами,отношениямеждукоторымирегулируютматериальные нормы, могут быть граждане и их объединения,должностные лица, государственные органы и органы местногосамоуправления, государство в целом и субъекты РоссийскойФедерации.
То есть этот вид норм регулирует отношения междуразнообразными субъектами. Являются основанием для разрешения дел по существу.Материальные и процессуальные нормы в любой отрасли праванаходятся в тесной взаимосвязи между собой. Без материально-правовыхнорм любая система правосудия будет работать вхолостую.
С другойстороны, материальные нормы, не обеспеченные надлежащим механизмомих реализации, становятся юридической фикции657. О такой взаимосвязи,например, норм уголовного и уголовно-процессуального права говорил ещеИ.Я. Фойницкий. Он писал, что правила уголовно-правовые и уголовнопроцессуальные составляют – это одно целое, две стороны или две частиодного и того же понятия: часть материальную, имеющую своим предметом657Процессуальное право: Энциклопедический словарь. / Отв. Ред.
Т.Е. Абова, П.А. Лупинская, Т.Г.Морщакова, Н.Г. Салищева, М.С. Шакарян. М, 2003. С. 7.342определить содержание карательной власти, и часть формальную, задачакоторой сводится к установлению путей ее осуществления658.Выделим особенности соотношения материальных и процессуальныхнорм в отрасли конституционного права:Во-первых, конституционно-правовые процессуальные нормы необособляются в отдельном нормативном правовом акте. Как правило, водном конституционно-правовом акте могут одновременно находится иорганично сочетаться материальные и процессуальные нормы. Так, даже напримере Конституции Российской Федерации мы видим такое сочетание.
Вст. 102 Конституции РФ (ч. 1 п. «е») к ведению Совета Федерации отнесеноотрешение Президента РФ от должности. Эта норма является материальноправовой. В то же время в ст. 93 Конституции РФ содержатсяпроцессуальные нормы, регулирующие порядок отрешения Президента РФот должности. К источникам, в которых содержатся конституционноправовые процессуальные нормы, помимо Конституции РФ, относятсяКонституции республик и Уставы других субъектов Российской Федерации.Процессуальные нормы содержаться во многих других нормативныхправовых актах.
Например, в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия ивступлениявсилупоправоккКонституцииРФ»,вФКЗ«ОКонституционном Суде РФ», ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации», ФЗ от 27 декабря 2005 г. «ОпарламентскомрасследованииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации», в ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» и другом избирательном законодательстве федерального уровня,ФКЗ от 28 июня 2004 г.
«О референдуме Российской Федерации», взаконодательстве о выборах и референдумах субъектов РоссийскойФедерации.Особымисточникомпроцессуальныхнормявляютсярегламенты законодательных (представительных) органов государственной658Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. С-Пбг., 1912. С. 2-3.343власти. Специфика регламентов состоит в том, что эти акты содержатпроцессуальные нормы в «концентрированном виде». Все названные законыимеюкомплексныйматериальныеипроцессуальныеинститутах.характер,ипроцессуальныенормыТакимимеютсяобразом,объединяютнормы.вовместевсехсвсвоемСледуетсодержанииотметить,чтоконституционно-правовыхматериальныминормамипроцессуальные нормы образуют единую отрасль конституционного права659.Во-вторых, материальные нормы в конституционном праве Россиипреобладают.
Их значительно больше, чем процессуальных конституционноправовых норм.В-третьих, в конституционном праве отсутствуют процессуальныенормы, которые бы обслуживали материальные конституционно-правовыенормы вообще. Здесь конкретным материальным нормам соответствуютконкретные процессуальные660.ВЫВОДЫ ПО ПАРАГРАФУВ конституционном праве необходимо придерживаться широкогопонимания юридического процесса и процессуальных норм, фактическиотождествляяихспроцедурными.Процессуальныенормывконституционном праве России имеют следующие особенности:- могут содержаться как в федеральном законодательстве, так и взаконодательстве субъектов Российской Федерации и в нормативныхправовых актах местного уровня.659Следует отметить, что ряд авторов предлагает выделять в качестве самостоятельного конституционноепроцессуальное право.
См. напр. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право: у истоковотрасли права, науки и учебной дисциплины// Правоведение. 1999. № 2. С.196-212.; Зражевская Т.Д.Процессуальные гарантии конституционализма // Российский конституционализм: проблема и решения:Материалы международной конференции.
М., 1999. Саликов М.С.О необходимости создания курса«Конституционно-процессуальное право Российской Федерации» // Совершенствование методикипреподавания и организации процесса обучения в юридических вузах России: Материалы Всероссийскойучебно-методической конференции (16 - 17 ноября 1999 г.). Екатеринбург, 2000. С. 50 - 54.; ЛукьяноваЕ.Г.Теория процессуального права . М., 2003. С.
117; Колобкова Л.В. Процессуальные нормы в российскомправе. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2007. С. 17; Савченко С.А. Конституционный процессреализации норм, закрепляющих основы конституционного строя. Тюмень, 2011. С. 44-45.660Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С.107.344- устанавливают процессуальные основы нормотворчества и тем самымспособствуют единству системы правового регулирования РоссийскойФедерации-тесновзаимосвязанысорганизационнымиобычаями,регулирующими отношения между государственными органами; органами игражданами; зачастую представляют собой формализованный обычай.- в их реализации задействованы разнообразные субъекты.-характерна, как правило, добровольность исполнения их предписанийсубъектами процессуальных отношений;-характернамножественностьибольшоеразнообразиепроцессуальных норм, которые тесно переплетаются друг с другом итребуют их комплексного применения.
При этом, данные нормы содержатсяв разных нормативных правовых актах.- политически и идеологически обусловлены. Процессуальные нормы(их формулировка, содержание, наличие или отсутствие) могут создатьпрепятствия или наоборот обеспечить возможность нормальной работыорганов государственной власти; влияют на демократичность и прозрачностьизбирательной системы; работы депутатов и иных выборных лиц; реализацииконституционных прав и свобод граждан.Выделены признаки норм материального права и особенностисоотношенияматериальныхконституционного прав.ипроцессуальныхнормвотрасли3453.5.
ТЕМПОРАЛЬНЫЕ НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА:СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДИНАМИЧНОСТИСИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯДействие во времени всегда связано в нашем сознании с некимдвижением, динамизмом. Влияние на динамичную составляющую системыправового регулирования Российской Федерации норм конституционногоправа не может быть понята без уяснения специфики их действия вовремени. В науке конституционного права выдвинута идея о том, что нормы,закрепляющие основы темпоральных (временных) отношений, относятся кобщеправовым(илинадотраслевым)регуляторам.Сихпомощьюосуществляется самонастройка правовой системы.
При этом темпоральныеобщеправовые регуляторы как системообразующие для национального праваэлементы входят в состав конституционного права независимо661.В рамках данного вопроса можно выделить два аспекта. Во-первых, этопорядок действия норм конституционного права во времени и, во-вторых, этопонимание сущности и особенностей темпоральных конституционноправовых норм как особой разновидности норм конституционного права,устанавливающей порядок действия норм во времени.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
