Диссертация (1173713), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Так, принципом, лежащим воснове этого вида норм, является то, что «положения глав 1, 2 и 9КонституцииРоссийскойФедеральнымСобранием»Федерации(ч.1.ст.немогут135бытьпересмотреныКонституцииРоссийскойФедерации). В этих нормах закрепляются специфические юридические546Это, например, принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения; принципорганизационного обособления местного самоуправления; принцип соответствия материальных ифинансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления; принцип ответственности местногосамоуправления перед населением; принцип соблюдения прав и свобод личности и другие.284понятия, характерные только для этой группы норм. Например, понятие«поправки к Конституции Российской Федерации». Нормы, образующие этугруппу содержат и конкретные права и обязанности, возникающие припересмотре или внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. Вданноминститутевкачествесредствправовоговоздействиянаобщественные отношения преобладают обязывание и запрет.Нормы данного вида обладают относительной автономией внутриотрасли.
Так, они обособились в отдельной главе Конституции РоссийскойФедерации – главе 9. Кроме того, этот вид норм содержится в ФЗ «О порядкепринятия и вступления в силу поправок к Конституции РоссийскойФедерации»547.Всеинститутыформальногоначала,конституционногокоторымявляютсяправанормыобразуютсявокругКонституцииРФ.Характерной чертой каждого конституционно-правового института являетсято, что он включает в себя в качестве правовой основы нормы КонституцииРФ.
Любой институт конституционного права основан на нормах-принципах,содержащихся в Конституции РФ.При сохранении основных принципов и понятийного аппарата,придающих стабильность системе правового регулирования РоссийскойФедерации, нормы конституционного права, выделяемые по предметуправового регулирования (институты конституционного права),придаютдинамичность данной системе тем, что развиваются в направлениитенденций развития общественных отношений:1. Тенденция усложнения отношений в сфере конституционноправового регулирования. Динамика обеспечивается тем, что:а) рамки конституционно-правовых институтов подвижны и нормыодной группы могут входить в другую группу.
Так, нормы, устанавливающие547Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ в ред. от 8 марта 2015 г. «О порядке принятия ивступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. N 10.1998. Ст. 1146285основы конституционного строя – органическая часть всех институтовконституционного права. Взаимно проникают друг в друга нормы институтафедеративного устройства и нормы, закрепляющие принципы построения исистему государственных органов; нормы института гражданства органичносвязаны с нормами института основ правового статуса личности;б) изменение норм конституционного права одного института ведет кизменению норм других институтов, то есть «в движение приходит» всясистема правового регулирования.
Так, изменение на федеральном уровнеизбирательной системы со смешанной на пропорциональную, вызвало кжизни появление норм, регулирующих порядок включения в партийныеизбирательныеспискибеспартийныхграждан;нормРегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, касающихся еговнутренней структуры (в частности, порядка работы фракций);г)появлениевнутриконституционно-правовыхинститутовмногочисленных субинститутов, специализирующихся на регулированиикаких-либо видов общественных отношений внутри институтов;д) общественные потребности ведут к появлению новых видов норм,которые обособляясь внутри отрасли в соответствующую группу, образуютновые институты конституционного права.2. Тенденция расширения предмета правовой регламентации нормконституционного права.
Динамика обеспечивается тем, что:а) увеличиваются объемы правового регулирования, наращивается«законодательная масса» каждой группы общественных отношений внутриотрасли. Это связано, в том числе, и с так называемым «профицитом»конституционно-правового регулирования, о котором писалось выше; то естьрасширение, разветвление институтов имеет в своей основе субъективныефакторы. Вместе с тем есть и объективная основа для такого процесса,связанная с усложнением отношений в сфере конституционно-правовогорегулирования.
Этот процесс начался не сегодня. Расширение предметаправовой регламентации норм конституционного права и как следствие –286разветвленность его институтов отмечается Е.И. Козловой в конце 80-х г.г.20 в. Так, она писала, что наиболее масштабные изменения коснулись норм,закрепляющих организацию и деятельность органов государства, основныхправ иобязанностейграждан548.Процессувеличениячисла норм,составляющих институты конституционного права, все больше вызывает кжизни идеи о наличии в конституционном праве подотраслей и дажевыделении некоторых групп в самостоятельные отрасли права, обсуждениекоторых идет еще с 70-х г.г.549. В силу федеративного устройства нашегогосударства можно говорить и о двухуровневом характере конституционноправовых институтов.
Институты конституционного права включают какнормы федерального уровня, так и нормы субъектов федерации.б)динамичностьсистемеправовогорегулированияпридаетсявключением в группы материальных конституционно-правовых норм,выделяемых по предмету правового регулирования большого числапроцессуальныхконституционно-правовыхнорм,призванныхсделатьматериальные нормы реально действующими.Итак, в силу динамизма общественных отношений, регулируемых ими,происходитпостоянноевидоизменениеиразвитиеинститутовконституционного права.ВЫВОДЫ ПО ПАРАГРАФУПонимание институциональной принадлежностиконституционно-правовых норм в системе отрасли позволяет четко представлять местокаждой нормы (как вновь создаваемой, так и действующей) в системеправового регулирования Российской Федерации, увидеть функциональныесвязи как между нормами конституционного права, так и с другимиэлементами системы.548549Козлова Е.И.
Указ. соч. С. 6-7.Подробнее см.: Козлова Е.И.Указ. соч. С. 10-11.287Динамичность системы правового регулирования связана с динамикойобщественныхотношений,входящихвпредметрегулированияконституционного права.Дифференциация норм конституционного права по такому критериюкакпредметправовогорегулированиятребуетопределенияифакультативных критериев. Фактически в данном случае встает проблемакритериев институционализации норм конституционного права. В параграфепроанализированы и обобщены точки зрения ученых-государствоведов накритерии выделения институтов конституционного права и выделены такиекритерии как: 1.
устойчивость общественных отношений, которые являютсяпредметом регулирования соответствующих групп норм конституционногоправа. При этом, устойчивость не означает, что эти отношения неподвержены изменениям, развитию; 2. нормативная обособленность; 3.всесторонностьиполнотарегулированиясоответствующейгруппыобщественных отношений; 4. особый субъектный состав.В параграфе проанализированы групп норм конституционного права,выделяемыепопредмету правовогорегулированиясучетомэтихфакультативных критериев.Вконституционномправенаблюдаетсятенденцияусложненияотношений в сфере конституционно-правового регулирования.
Расширениепредмета правовой регламентации норм конституционного права привело ктому, что институты конституционного права на современном этапестановятся более объемными и охватывают значительное число норм.Разветвление институтов приводит к усложнению их внутренней структуры,которая выражается в том, что внутри конституционно-правовых институтовобразуются многочисленные субинституты, тесно взаимосвязанные междусобой.Процессувеличениячисланорм,составляющихинститутыконституционного права, все больше вызывает к жизни идеи о наличии вконституционном праве подотраслей и даже выделении некоторых групп всамостоятельные отрасли права.
В развитии конституционно-правовых288институтов наблюдается и тенденция увеличения числа процессуальныхконституционно-правовых норм, призванных сделать нормы КонституцииРФ и других нормативных актов реально действующими.2893.2 ДИНАМИЧНОСТЬ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯИ НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА,КЛАССИФИЦИРУЕМЫЕ ПО МЕТОДУ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯОдним из важнейших элементов системы правового регулирования,наряду с предметом, является метод правового регулирования.
Предметправового регулирования конституционного права предопределяет наборюридических средств воздействия на общественные отношения, то естьвлияет на метод правового регулирования. В этом проявляется системнаявзаимосвязь предмета и метода какрегулирования.Эффективноеэлементов системы правовогорегулированиеконституционно-правовыхотношений возможно лишь в том случае, когда в методе правовогорегулирования органично сочетаются три основных способа воздействия наповедение субъектов конституционного права – дозволения, обязывания,запреты, которые не могут существовать изолированно друг от друга550.Взаимодействие и взаимосочетание их между собой обусловливаютсуществованиедвухосновныхметодовправовогорегулирования–императивного и диспозитивного.Процессыобщественногоразвития,усложнениеобщественныхотношений, входящих в предмет правового регулирования конституционногоправа,приводятдиспозитивныхкизменениямначалв(предписанийсоотношенииидозволений).императивныхТак,инапример,закрепление в Конституции РФ 1993 г.
принципа свободы экономическойдеятельности приводит к увеличению удельного веса дозволений вэкономической сфере. Законодатель в зависимости от потребностей обществаили государства может варьировать метод регулирования, усиливая либоослабляявнемимперативныеначала.Напримереизменениязаконодательных требований к численности политических партий можно550Подробнее об этом см. Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 110-111.290проиллюстрировать сказанное.
Так, увеличивая постепенно требования кчисленности партий от 10 тысяч до 50 тысяч (затем чуть снизив их до 45 и 40тыс.), по сути, усиливалось императивное регулирование, что на практикепривело к сокращению численности партий. В то же время, уменьшениетребования к численности до 500 членов (что можно рассматривать какусиление диспозитивных начал) способствовало резкому увеличениючисленности политических партий, которых в настоящее время по даннымМинюста России насчитывается 64551. Таким образом, трансформация методаправового регулирования способствовала развитию институтов гражданскогообщества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
