Диссертация (1173713), страница 54
Текст из файла (страница 54)
При этом предметданногорегулированияконституционногоправа.являетсяТакжесоставнойчастьюисследовательпредметаразграничиваетконституционный институт и институт конституционного права, имея в видуподконституционным институтом лишь однородныегруппынорм,закрепленные в Конституции. Важным критерием выделения правовогоинститута А.Е.Постников считает стабильность, устойчивость и социальнуювостребованность данной совокупности правовых норм, их направленностьна обеспечение непрерывности в жизнедеятельности государства как единогоцелого. Такой стабильностью, с его точки зрения, обладают отношения,связанные с организацией публичной власти, основ правового положенияличности и федеративного устройства528.Среди современных исследований, посвященных конституционноправовым институтам, следует выделить работы К.А.
Кононова529, в которыхподробно рассмотрены дискуссии, существующие среди теоретиков иконституционалистов по данному вопросу, а также предложено собственноевидение критериев формирования институтов конституционного права. Подконституционно-правовым институтом он предлагает понимать системунорм конституционного права, выделенную в относительно самостоятельнуюинституциональную общность на основе единой юридической конструкции528Постников А.Е. Тенденции развития институтов конституционного права // СПС КонсультантПлюс.Кононов К.А.
Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права.Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 19-20; Кононов К.А. Конституционно-правовой институт:теоретико-методологические основания исследования категории // Конституционное и муниципальноеправо. 2013. N 7. С. 2 – 8; Кононов К.А. Конституционно-правовой институт: поиски сущности категории //Конституционное и муниципальное право. 2013.
N 5. С. 2-8; Кононов К.А. Система отрасликонституционного права: Историко-теоретический очерк. СПб., 2011.529269по предметным и методологическим критериям530. Таким образом, К.А.Кононов считает, что критериями обособления конституционно-правовыхнорм в институты выступают специфический предмет и метод правовогорегулирования.
Юридические проявления специфического метода правовогорегулирования К.А. Кононов видит в основополагающих нормах-принципах,в специфических юридических конструкциях, отражающих логическуюструктурунормы,втипичнойструктурепостроенияюридическихвзаимосвязей между субъектами в рамках «типизированного»«основного»правоотношения,вметодологическойилидифференциацииправоотношений на основные (основное) и производные531.ФундаментальнойконституционногоИнститутаработой,права,посвященнойявляетсязаконодательстваиколлективнаясравнительногоанализуинститутовмонографияученыхправоведенияприПравительстве РФ532, в которой представлен как взгляд на понятие икритерии выделения норм конституционного права в отдельные институты,так и дается характеристика институтов данной отрасли.
Один из авторовработы С.И. Носов считает, что критериями выделения институтов являютсяоднородность регулируемых отношений, «глубокая специализация» илиотносительно узкий круг регулируемых отношений, особый метод правовогорегулирования533.Анализвысказанныхученымимненийпоказал,чтовсемиконституционалистами признается основной критерий отнесения нормконституционного права к тому или иному институту – предмет правовогорегулирования, который характеризуется: 1) общностью отношений (Н.А.Михалева);2)однородностьюивзаимосвязанностьюобщественныхотношений (О.Е. Кутафин, А.Е.
Постников); 3) качественной однородностьюобщественных отношений (О.А. Бабошин); 4) узкой специализацией530Кононов К.А. Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права.Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 19-20.531Кононов К.А. Указ. соч. С. 19-20.532Институты конституционного права / отв. ред. Л.В.Андриченко, А.Е.Постников. М., 2011.
496 с.533Институты конституционного права / отв. ред. Л.В.Андриченко, А.Е.Постников. М., 2011. С. 23-24270регулируемых общественных отношений (С.И. Носов). Только лишь этипризнаки предмета правового регулирования не вносят определенность впроблему обособления норм конституционного права внутри отрасли. В тоже время, обобщение всех иных выделяемых учеными признаков, позволяетсделать вывод о том, что группируя нормы конституционного права взависимости от предмета правового регулирования, следует учитывать ещеряд критериев:1.Устойчивостьобщественныхотношений,которыеявляютсяпредметом регулирования соответствующих групп норм конституционногоправа.
При этом, устойчивость не означает, что эти отношения неподвержены изменениям, развитию;2.Нормативнаяобособлениемнормобособленность.конституционногоОтносительнойправавнутриавтономией,отрасли(ониобособляются в отдельных главах, разделах нормативного правового актаили содержатся в отдельном нормативном акте). Само по себе обособлениенорм в законодательстве еще не свидетельствует о том, что в отраслисформировался соответствующий институт. Однако, следует согласиться сЕ.И. Козловой в том, что такое обособление правовых институтов в системезаконодательства свидетельствует о высоком уровне развития отрасли испособствует более эффективному действию ее предписаний534;3.
Всесторонность и полнота регулирования соответствующей группыобщественных отношений. Нормы правового института устанавливают всеаспектыправовогорегулирования:содержатопределенныеобщиеположения; закрепляют принципы, лежащие в основе данного института,закрепляютспецифическиеюридическиепонятия,устанавливаютконкретные права и обязанности, а также меры ответственности.534Козлова Е.И. Тенденции развития основных институтов советского государственного права/ Основныенаправления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. Сб-к научн. трудов. /Под ред. Е.И.Козловой.
М.: Изд-во ВЮЗи, 1986. С. 92714. Особый субъектный состав. Субъекты, отношения между которымирегулируют нормы конституционного права, обособившиеся в институты,имеют свою специфику.Рассмотрим данные признаки на конкретных примерах. Так, спорным внаукеконституционногоправаявляетсявопросоместенормконституционного права, регулирующих отношения гражданства в системеотрасли.Впользуотнесенияданнойгруппынормкинститутамконституционного права говорит наличие всех указанных выше признаков. Впервую очередь, наличие собственного предмета правового регулирования –это общественные отношения, которые возникают при приобретении илипрекращении гражданства Российской Федерации.Нормы о гражданствеобладают относительной автономией внутри отрасли конституционногоправа. Это обособление проявляется в том, что нормы о гражданствесосредоточены в специальных нормативных правовых актах – Федеральномзаконе «О гражданстве Российской Федерации» и в Положении о порядкерассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденномПрезидентом Российской Федерации535.
Для норм, регулирующих отношениягражданства, характерна устойчивость, которая вытекает из устойчивостиобщественных отношений, регулируемых нормами данного вида. Особыймеханизм правового регулирования проявляется в наличии своих нормпринципов (принцип единого и равного гражданства; запрет лишениягражданстваидр.),наличииспецифическихюридическихпонятий(гражданство, оптация), закрепленных в законодательстве. Взаимосвязь всехэлементов системы правового регулирования проявляется в том, чтоособенности предмета ведут к специфике метода правового регулированияотношений гражданства, характеризующемся специфическими приемами535Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 в ред. от 24 октября 2018 г. «Об утвержденииПоложения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. N 46.
Ст.4571272воздействия на общественные отношения. Их специфика проявляется вналичии своего «набора» юридических фактов, на основе которых возникаютправоотношениягражданства;вособенностяхвозникающихправоотношений. Так, отношения гражданства могут возникать, изменятьсяили прекращаться на основании особого вида юридических фактов - событий(рождение, смерть), помимо юридических фактов – действий (например,заявление о выходе из гражданства).
На основании указанных юридическихфактов возникает, изменяется или прекращается особый вид правоотношения– правовое состояние (состояние в гражданстве Российской Федерации). Вкачестве особой меры юридической ответственности может быть названаотмена решения по вопросам гражданства.Эти же признаки позволяют говорить о наличии еще однойсамостоятельнойрегулирующихгруппыконституционно-правовыхизбирательныеотношения(свойнорм–предметнорм,правовогорегулирования, взаимосвязь норм между собой и их определеннаясамостоятельность внутри отрасли; свои особые принципы; общие понятия,характерныенормативныеисключительноакты;дляналичиеданногоособыхинститута,специальныеюридическихфактовиправоотношений).
По тем же критериям следует выделять и институтпоправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.В то же время не обосновано выделение в отдельные институты норм,регулирующих статус Президента Российской Федерации; законодательнуювласть; исполнительную власть; судебную власть. Здесь отсутствует такойпризнак, как автономность, самостоятельность норм и одна и та же нормаможет регулировать и статус Президента РФ, и Правительства РФ, иФедерального Собрания РФ. Например, нормы статей 104, 109, 111, 117КонституцииРоссийскойФедерацииидр.Нормыобгосударственной власти очень тесно взаимосвязаны между собой.органах273В целом, представляется, что в системе конституционного праваРоссийской Федерации в зависимости от предмета правового регулированиинеобходимо выделять следующие группы норм:1) нормы, закрепляющие основополагающие принципы устройстваобщества и государства (основы конституционного строя)536;2) нормы, устанавливающие основы правового статуса человека игражданина;3) нормы, регулирующие отношения гражданства;4) нормы, регулирующие федеративные отношения;5) нормы, регулирующие избирательные отношения;6) нормы,закрепляющиепринципыпостроенияисистемугосударственных органов537;7) нормы,регулирующиеотношения,возникающиеприосуществлении конституционного правосудия;8) нормы, устанавливающие конституционные основы местногосамоуправления;9) нормы, регулирующие порядок внесения поправок и пересмотрКонституции Российской Федерации.Каждаяизданныхгруппнормконституционногоправахарактеризуется своими особенностями в соответствии с выделеннымикритериями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
