Диссертация (1173713), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Идентификациянормэтогоинститутавозможначерезвыделениепризнаков,соответствующих выделенным выше критериям. Данный институт включаетруководящиепринципы,вокругкоторыхгруппируютсяегонормы(закреплены в ст. 5 Конституции РФ543). В предмет регулирования его нормвходят статус Российской Федерации в целом и статус отдельных субъектовфедерации (что сразу позволяет говорить об особом субъектном составеотношений,регулируемыхданнойгруппойнорм),отношенияпоразграничению предметов ведения и полномочий между федерацией исубъектами федерации, а также порядок принятия и образования в составе543Это принцип государственной целостности; принцип единства системы государственной власти; принципразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; принцип равноправия исамоопределения народов в Российской Федерации и принцип равноправия всех субъектов РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти279РоссийскойФедерацииновогосубъекта.Нормы,регулирующиефедеративные отношения есть в Конституции РФ (глава 3, часть норм главы1), а также сосредоточены и обособлены в «своих» источниках.
Это,кпримеру, ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образованияв ее составе нового субъекта Российской Федерации»; ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», в нормативных актах субъектов Российской Федерации. Такжездесь присутствует договорное регулирование - Федеративный Договор от 31марта 1992 г. Теоретически могут быть заключены и двусторонние договорымежду федерацией и конкретным субъектом.
Единственный из такихдоговоров в настоящее время утратил силу (это договор РоссийскойФедерации и Республики Татарстан от 26 июня 2007 г. «О разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти РеспубликиТатарстан»).Правоотношения, возникающие на основе этих норм также обладаютспецификой. Так, это могут быть правовые состояния – состояние субъекта всоставе федерации. Наряду с императивными предписаниями, здесьиспользуется автономный метод правового регулирования, оставляющийсубъектам федерации некоторый простор для свободного волеизъявления, атакже метод рекомендательный, предлагающий адресату самостоятельноопределить желательный для государства вариант поведения с учетомместных условий и реальных возможностей544.Нормы, регулирующие избирательные отношения.
Выделение данноговида норм в отдельную группу (как и норм о гражданстве) такжеподдерживается не всеми учеными, о чем было сказано выше. Их544Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура //Журнал российскогоправа. 2006. N 2. С. 84-95.280обособление необходимо связывать с наличием своего предмета правовогорегулирования в пределах общего предмета конституционного права; сналичием специфических принципов, характерных для избирательныхправоотношений: принцип всеобщего, равного прямого избирательногоправа при тайном голосовании, принцип свободного участия в выборах.;принцип открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий;принцип периодичности выборов и др. Системная взаимосвязь этих нормобусловлена общими для них легальными дефинициями - «выборы»,«депутат»,«избиратель»,«избирательнаякампания»,«предвыборнаяагитация», «кандидат», «избирательный округ» и др.
В избирательныеправоотношения вступают избирательные комиссии, политические партии,кандидаты в депутаты, наблюдатели и др. Нормы, напрямую регулирующиеизбирательные отношения, в минимальной степени выражены в КонституцииРоссийской Федерации (право граждан избирать и быть избранными; органы,формируемыепосредствомвыборов).Основнымиисточникамиихформализации являются конкретизирующие Конституцию РФ нормативныеакты – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», ФЗ «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.Нормы, посвященные выборам, содержатся в Конституциях и Уставахсубъектов Российской Федерации, а также в других нормативных правовыхактах субъектов Российской Федерации. Например, в Законе РеспубликиАдыгея от 4 августа 2005 N 351 «О выборах депутатов ГосударственногоСовета - Хасэ Республики Адыгея»; в «Кодексе Республики Башкортостан овыборах» от 6 декабря 2006 N 380-з; в Закон Республики Карелия от 26 июня2003 N 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного СобранияРеспублики Карелия» и в муниципальных правовых актах.Нормы,закрепляющиепринципыпостроенияисистемугосударственных органов.
Эти нормы группируются вокруг базовыхпринципов,получившихзакреплениевКонституцииРФ:принцип281разделения властей, принцип законности, принцип республиканской формыправления. Между тем, система государственных органов не можетрегулироваться изолированно от принципов федерализма, от принципапризнания прав и свобод высшей ценностью. Это свидетельствует овзаимопроникновении норм различных институтов конституционного права.По своему содержанию нормы этой группы закрепляют правовой статусвысших органов государственной власти и их место в системе разделениявластей, иных государственных органов федерального уровня. Что жекасается статуса органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, то они также имеют «двойную прописку» и входят как в данныйинститут, так и в группу норм, регулирующих федеративные отношения.Нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственныхорганов формально закреплены как в Конституции РФ (прежде всего, главы4-7), так и в и конкретизирующем ее законодательстве.
Это, например,Федеральный конституционныйзакон «О ПравительствеРоссийскойФедерации»; Федеральный конституционный «О Конституционном СудеРоссийской Федерации».Нормы, регулирующие отношения, возникающие при осуществленииконституционного правосудия. В предмет регулирования данной группынорм входит деятельность Конституционного Суда РФ, направленная нарассмотрение и разрешение подведомственных ему дел с целью обеспеченияверховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территориироссийскогогосударства.
В даннойгруппенормможновыделить«собственные» нормы-принципы (такие как независимость, коллегиальность,гласность, состязательность и равноправие сторон) и нормы-дефиниции(например, ст. 1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» содержит дефинициюКонституционного Суда РФ), способствующие стабильности, устойчивостиправовогорегулированияэтойгруппыобщественныхотношений,обособившихся в отрасли конституционного права. Для отношений,регулируемых нормами данного вида, характерно наличие обязательного282субъекта – Конституционного Суда РФ. Формально нормы обособились вотдельномзаконе–ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»545. В данной группе тесно переплетаются и находятся ворганическом единстве материальные и процессуальные нормы, что связаново многом отсутствием кодифицированного акта, регулирующего порядокосуществления конституционного правосудия.При сохранении общего подхода к пониманию сущности и базовымпринципам осуществления конституционного правосудия, тем не менееправовое регулирование этой группы отношений весьма динамично именяется в зависимости от общественных вызовов.
Такими требованиямиобщественного развития можно объяснить создание норм, регулирующихпроцедуру письменного производства в Конституционном Суде РФ (ст. 47.1ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»); норм, устанавливающих процедурурассмотрения дел о возможности исполнения решений межгосударственногооргана по защите прав и свобод человека (глава XIII.1 ФКЗ «ОКонституционном Суде РФ»); норм, официально закрепивших правоКонституционного Суда РФ принимать постановления о признаниинормативного акта либо отдельных его положений соответствующимиКонституции РФ в данном Конституционным Судом Российской Федерацииистолковании (ст.
79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Все эти нормыявляются не просто точечными изменения закона, они, прежде всего,являются своего рода «ответом» на запросы общества, что позволяетотносить их к нормам, обеспечивающим динамичность системы правовогорегулирования.Нормы,устанавливающиеконституционныеосновыместногосамоуправления. Несмотря на теперь уже признанное большинством ученыхконституционалистов признание муниципального права самостоятельнойотраслью, в рамках конституционного права можно выделить группу норм,545Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru283устанавливающуюнаконституционномуровнеосновыорганизацииместного самоуправления. Собственно предметом правового регулированияэтих норм будут являться принципы организации и система местногосамоуправления546.
Включение в эту группу принципов демократическогохарактера государства, принципа народовластия – свидетельство теснойсвязи и невозможности установления жестких границ между институтамиконституционного права. Самостоятельность и обособленность этой группынорм обеспечена нормой-дефиницией местного самоуправления. Нормыданного вида содержаться как в Конституции Российской Федерации(большая часть – в главе 8), так и в ином законодательстве (федеральногоуровняиуровняФедеральномсубъектовзаконе«ОбРоссийскойобщихФедерации).принципахНапример,организациивместногосамоуправления в Российской Федерации».Нормы, регулирующие порядок внесения поправок и пересмотрКонституции Российской Федерации.
Эти нормы образуют отдельнуюгруппу в рамках отрасли конституционного права, так как имеют общийобъектрегулирования-отношения,возникающиеприпересмотреКонституции Российской Федерации, внесении поправок в главы 3-8 илиизменений в статью 65. Эти нормы могут быть выделены в отдельнуюгруппу, поскольку содержат все аспекты правового регулирования: содержатопределенные общие положения; закрепляют принципы, лежащие в основеданного института; закрепляют специфические юридические понятия;устанавливают конкретные права и обязанности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
