Диссертация (1173713), страница 55

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 55)

Рассмотрим их несколько подробнее.Нормы, закрепляющие основы конституционного строя. Данныенормы устанавливают сущностное содержание правового воздействия наполитическую, экономическую, социальную и духовную сферу жизниобщества, чем и определяется их место в системе правового регулированииРоссийскойполитические,536Федерации.Предметомсоциальные,ихэкономическиерегулированияидуховныеявляютсяосновыСледует отметить, что некоторые конституционалисты предлагают выделять институт референдума вкачестве самостоятельного.

См.: Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.С.11.537Здесь необходимо обратить внимание на понятие государственных органов. Оно является наиболееобщим и включает в себя как органы государственной власти, так и иные государственные органы.274конституционного строя Российской Федерации. В целом, среди нихпреобладают нормы общерегулятивного вида, значительную часть которыхсоставляют нормы-принципы.

Характерной чертой норм этого вида являетсяих наиболее общий характер, абстрактность формулировок. Они определяютрамки, границы государственного и общественного устройства РоссийскойФедерации, а также устанавливают вектор дальнейшего развития государстваи общества. В научной литературе в связи со сказанным называют такуюособенность норм, регулирующих основы конституционного строя как ихперспективный характер. Это своего рода «идеальная модель», котораявыходит за пределы настоящего, опережает время538.Субъектами здесь являются само государство Российская Федерация;субъектыРоссийскойФедерации,муниципальныеобразования,государственные органы, органы местного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения.Конституционно-правовыенормы,закрепляющиеосновыконституционного строя, формализованы в главе 1 Конституции РоссийскойФедерации.

Для норм этой группы характерно то, что их воздействиенаправлено на самый широкий круг субъектов права. Следует заметить, что внауке конституционного права существует точка зрения, согласно которойнормы института основ конституционного строя содержаться не только в 1главе Основного Закона. В науке конституционного права имеется мнение оналичии норм об основах конституционного строя и в других главахКонституции Российской Федерации539, а также в иных источникахконституционного права540. Данная точка зрения представляется верной,поскольку общерегулятивные нормы первой главы Конституции РФ538См. напр.

Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии // Государствои право. 2009. № 1. С. 5-14.539См. напр. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. Спб.:Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. С. 48; Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник.М.: Юристъ, 2003. С.77.540См. напр. Бутусова Н.В.

Основы конституционного строя РФ как правовой институт и предметконституционно-правового регулирования // Вестник Московского университета. Сер. Право. 2003. № 6. С.29.275конкретизированы конкретнорегулятивными нормами, содержащимися как ворганических, так и в обычных законах. Спецификой реализации норм этойгруппы является то, что на их основе возникают, изменяются ипрекращаются правоотношения общего характера. Вся конструкция системыправового регулирования РФ базируется на основах конституционного строя,которые таким образом приобретают значение для всех отраслей российскогоправа.Нормы,закрепляющиеосновыправовогостатусачеловекаигражданина.

Их предметом регулирования являются базовые принципыстатуса личности,541непосредственно конституционные права, свободы иобязанности, а также гарантии их осуществления. В целом, среди нихпреобладают конкретнорегулятивные нормы, представляющие собой четкоустановленные правила поведения. В правоотношениях, возникающих наосновенорм,входящихвданныйинститут,всегдаприсутствуетобязательный субъект – индивид (человек или гражданин). При этом,безусловно,субъектывоздействиянормэтогоинститутавесьмаразнообразны. Это и лица без гражданства, и лица с двойным гражданством,и объединения граждан, и государство в целом. Источником, в которомсодержаться данного вида нормы, является Конституция РоссийскойФедерации (глава 2), а также конкретизирующее ее законодательство. Так,нормы о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданствасодержаться в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации».

Отдельные нормативные акты регулируют статусбеженцев, вынужденных переселенцев; лиц, получивших политическоеубежище (ФЗ «О беженцах»; Закон «О вынужденных переселенцах»); ФКЗ«Очрезвычайномположении»устанавливаетоснованияипределыправомерных ограничений прав и свобод личности в условиях этого особого541Это принципы неотчуждаемости основных права и свобод, принадлежности их каждому от рождения;принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушатьправа и свободы других лиц; принцип равноправия, непосредственного действия и гарантированности прави свобод личности, а также соответствие их общепризнанным принципам и нормам международного права.276правового режима.

Отдельные ограничения содержаться и в федеральныхзаконах «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию», Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределахРоссийской Федерации»542 и в других внутригосударственных нормативныхактах.Интеграционные процессы в правовой сфере привели к тому, что всостав института российского конституционного права – института основправовогостатусаличности-входятинормы,содержащиесявмеждународных актах в силу признания их частью нашей правовой системы(ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Это и акты, принятые в рамках ООН иимеющие универсальное значение и акты локального характера, например,действующие в рамках Совета Европы, двусторонние международныедоговоры в области прав человека.Следует отметить, что часть норм, входящих в данный вид, обеспеченыособой правовой охраной, что проявляется в невозможности изменения нормглавы 2 Конституции РФ.

Необходимость изменения этих норм ведет кпересмотру Конституции Российской Федерации в целом. Механизм защитыдругих норм этого включает внутригосударственную и международнуюсудебную защиту, и прежде всего в Конституционном Суде РоссийскойФедерации и в Европейском суде по правам человека.Нормы, регулирующие отношения гражданства. Само выделениеданного вида норм является спорным, поскольку в теории права существуетмнение о том, что гражданство – неотъемлемый элемент правового статуса542Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въездав Российскую Федерацию» в ред.

от 11 октября 2018 г. // СЗ РФ.1996. N 34. Ст. 4029; Закон РоссийскойФедерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в ред. от 3 апреля 2017 г.//Российская газета. N 152. 10.08.1993277личности. В результате, многие исследователи включают нормы огражданстве именно в структуру института основ правового статуса.Наличие своего предмета, который может рассматриваться как автономный,позволяет говорить о соответствующей самостоятельной группе нормконституционного права.

Между тем, органическая, нераздельная связь синститутом основ правового статуса личности этого вида норм безусловна. Вкруг отношений, составляющих предмет этого вида норм, должен бытьвключен порядок приобретения и прекращения гражданства РоссийскойФедерации. Особенность субъектного состава правоотношений гражданствазаключается в том, что здесь всегда присутствует такой субъект какгосударство в лице своих органов, а с другой стороны – это индивид,который может быть как иностранцем (иностранным гражданином илилицом без гражданства), гражданином РФ, лицом с множественнымгражданством и др.

Что касается источника, в котором содержится этот видконституционно-правовых норм, то это Конституция Российской Федерации.Источниками закрепления норм данной группы являются как КонституцияРФ, так и рядовые текущие законы. Статья 6 Конституции РФ содержитбазовыепринципыгражданства(единое,равное,запретлишениягражданства) и закрепляет федеральный закон в качестве формы, в которойсодержатся нормы о порядке приобретения и прекращения гражданстваРоссийскойФедерации.Поэтомубольшинствонормэтойгруппысосредоточено именно в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».Конституционно-правовые нормы о гражданстве Российской Федерациизакреплены и в других нормативных правовых актах.

Например, вПоложении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РоссийскойФедерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14ноября 2002 г. Поскольку Конституция РФ относит гражданство к предметамисключительного ведения Российской Федерации, то нормы данногоинститута содержатся только в нормативных правовых актах федерального278уровня. Правоотношения, которые возникают на основе норм данного вида,обладают определенными особенностями:- особый характер правоотношения гражданства – это правовоесостояние, которое имеет протяженный во времени и устойчивый характер;- особый субъектный состав правоотношения. Одним из субъектовздесь всегда является индивид, а также государство Российская Федерация;- особый объект правоотношения – это правовая связь между лицом игосударством Российская Федерация;- взаимные права и обязанности сторон правоотношения нельзяконкретизировать, они имеют неопределенный, слишком широкий характер,так как содержаться по сути во всем конституционном законодательстве.- особые юридические факты, на основании которых возникает,изменяется или прекращается правоотношение гражданства – наряду сдействиями (которые могут быть как правомерными – подача заявления оприеме в гражданство, так и неправомерными – подача подложныхдокументов), а также относительные и абсолютные события, такие, какрождение или смерть лица.Нормы, регулирующие федеративные отношения.

Характеристики

Список файлов диссертации